第一章 高等学校资金安全管理规则纲要第一节 以资金大安全为导向，建立和谐发展的高等学校管理体系 2
一、以资金大安全为导向，规范高等学校办学理念 2
二、树立科学的高等教育观，提高学校核心竞争力 2
三、科学的战略规划，是高等学校资金安全的前提 3
四、加强高等学校战略管理，追求经济效益与社会效益的最大化 4
五、准确把握学校的办学定位，最大限度地利用现有教育资源 5
六、科学制定发展目标，坚持以教学为中心、科研为先导的工作思路 5
七、把握现代大学制度的核心特征，提升高等学校的社会生存能力 6
第二节 科学配置高等教育资源，提高高等学校资金利用率 7
一、提高学校的资本经营能力，保证高等学校资金安全 7
二、多渠道筹措办学经费，是实现资金安全的战略举措 8
三、灵活运用市场机制，提高高等学校市场控制能力 8
四、用好办学自主权，吸纳社会力量参与大学管理 9
五、优化配置教育资源，尽可能减少高等学校资金损失 9
六、规范高等学校资金运作，注重对高等教育产出的评价 10
七、控制教育成本，有效提高高等学校资金利用率 11
八、贯彻落实科学发展观，形成可持续发展的高等学校资金安全体系 11
九、处理好规模、质量、结构、效益的关系，促进高等学校协调发展 12
十、优化高等学校投资项目，严格控制投资规模 12
第三节 规范高等学校管理制度，尽可能减少资金损失 13
一、强化学校内部治理，树立全面的资金大安全观 13
二、严格财务管理，当好高等学校的“红管家” 14
三、完善高等学校资金安全制度，强化权力监督基础性工程建设 15
四、从源头上预防和治理腐败，还高等学校圣洁风貌 15
五、建立科学的群众监督制度，形成严密的资金安全防护网 16
第四节 树立“以人为本”的高等教育管理理念，以“大管理”促进大安全 17
一、进行人本管理，实现高等学校工作协调发展 17
二、加强高校校园文化建设，努力营造安全和谐的环境 17
三、集中力量扶持优势学科，塑造高等学校品牌价值 18
四、加强教师队伍建设，是实现高校大安全的重要战略任务 19
五、建立质量保障体系，确保办学质量 19
六、完善就业制度，建立健全毕业生就业服务体系 20
第二章 高等学校高速发展与资金安全管理规则研究第一节 高等教育的发展与定位 24
一、我国高等教育的发展目标 24
二、我国高等学校的定位与办学特色 27
三、对我国高等学校目标定位的思考 30
第二节 高等教育的发展趋势 31
一、我国高等教育发展的两大趋势 31
二、我国高等教育大众化应遵循的原则 32
三、我国高等教育大众化的政策问题 34
四、高等教育国际化的特点与标志 36
五、高等教育国际化的机遇、挑战及应对措施 38
六、加速发展高等教育的政策建议 39
第三节 高等教育的持续快速发展 42
一、高等教育适度超前发展和超常规发展的比较 42
二、我国高等教育应持续超常规发展的原因 43
三、我国高等教育持续超常规发展的必要举措 45
第四节 与社会携手共进是当代大学的责任 48
一、大学理念的演变 48
二、大学与社会 50
第三章 高等学校制度变革与资金安全管理规则研究第一节 高等学校制度变革 54
一、概念厘定：变革、制度 54
二、内容梳理：20世纪80年代以来我国高等学校的制度变革 55
三、变革目标：建立现代学校制度 59
第二节 高等学校制度变革与资金安全 61
一、基于“大安全”观的资金安全 61
二、高等学校制度变革与资金安全 61
三、我国高等学校制度变革中的潜在风险 62
第三节 高等学校制度变革中的资金安全风险规避措施 64
一、宏观层面：优化高等学校资金安全的制度环境 64
二、微观层面：完善高等学校资金运作制度 67
第四章 高等学校战略规划与资金安全管理规则研究第一节 高等学校战略规划 72
一、战略规划是时代需要与高校发展的内在要求 72
二、我国高等学校战略规划的理论浅析 73
三、我国高等学校制定战略规划的基本要求 75
第二节 高等学校战略规划的理性思考 76
一、我国高等学校战略规划的主要问题 76
二、高等学校战略规划与安全办学 77
第三节 制定和实施高等学校战略规划的建议 79
一、制定高等学校战略规划的基本原则 79
二、改进高等学校战略规划的具体措施 82
第五章 高等学校决策过程与资金安全管理规则研究第一节 高等学校决策机制 88
一、我国高等学校决策机制的构建 88
二、我国高等学校的决策模式 91
第二节 高等学校内部决策机制及其创新的必要性 94
一、我国高等学校决策机制存在的问题 95
二、创新对高等学校资金安全的意义 95
第三节 高等学校决策体制创新探讨 96
一、高等学校决策体制创新原则 96
二、高等学校决策机制创新之民主决策 98
三、高等学校决策机制创新之科学决策 100
第六章 高等学校治理过程与资金安全管理规则研究第一节 高等学校治理结构概述 106
一、高等学校治理的概念 106
二、高等学校治理结构的研究内容及指向 107
三、我国高等学校的治理结构 108
四、我国高等学校治理结构的特征与弊端 110
第二节 从“内部人控制”理论看高等学校治理结构 112
一、“内部人控制”的含义 112
二、我国高等学校治理中的“内部人控制”现象 112
三、“内部人控制”与高校腐败 113
第三节 从资金安全角度完善高等学校治理模式 114
一、强化权力监督与制衡机制 114
二、高等学校管理宏观控制模式的构建 115
三、构建现代学校法人治理结构 117
第七章 高等学校产业开发与资金安全管理规则研究第一节 高等学校产业开发理论综述 120
一、我国高校产业的开发背景 120
二、我国高校产业的内涵 121
三、我国高校产业的地位和作用 122
第二节 高等学校产业发展的现状及资金安全隐患 123
一、我国高校产业的发展现状 123
二、我国高校产业开发与资金安全 126
第三节 高等学校产业开发的制度化、规范化建设 126
一、认真落实《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》 127
二、改革创新，走出一条具有中国特色的高校科技产业化新路 129
三、加强领导，切实抓好高校科技产业规范管理工作 132
第八章 高等学校教学投入与资金安全管理规则研究第一节 高等学校教学投入概述 136
一、我国高等学校教学投入的内容 136
二、我国高等学校教学投入的问题及原因 138
第二节 高等学校教学投入与产出 140
一、教学投入的超前性与产出的滞后性 140
二、教学投入与产出的相关关系 140
三、教学投入与产出应注意的问题 141
第三节 教学投入的资金安全规则 142
一、我国高等学校教学投入的硬指标 142
二、强化高等学校教学投入力度 143
三、加强高等学校教学投入管理 145
第九章 高等学校资产管理与资金安全管理规则研究第一节 高等学校资产安全管理现状 150
一、高等学校资产管理的对象和目标 150
二、高等学校资产管理的现状及原因分析 151
三、高等学校资产流失与资金安全 153
第二节 高等学校固定资产安全管理 154
一、高等学校固定资产安全管理措施 154
二、高等学校流动资产安全管理措施 157
第三节 高等学校无形资产安全管理 159
一、加强高等学校无形资产管理的对策 159
二、高等学校无形资产的管理办法 161
第四节 高等学校经营性资产安全管理 164
一、建立健全非经营性资产转经营性资产审批制度 164
二、大力发展高等学校科技型经营实体 165
三、明确高等学校对其经营性国有资产享有的权益 165
四、确立合理的收益分配原则 166
五、充分利用闲置资产，促进资产合理流动 166
六、适当运用优惠政策，扶持相关单位的生存与发展 166
专论：关于加强高校资金管理的思考 167
第十章 高等学校科学研究与资金安全管理规则研究第一节 高等学校科学研究概述 174
一、我国高等学校科学研究的特点 174
二、我国高等学校科学研究的发展趋势 176
三、我国高等学校科技成果转化 177
四、学术自由是高校科学研究的重要机制 178
第二节 高等学校科学研究与资金安全 179
一、阻碍科研发展的“高校病” 179
二、我国高校科研面临“四难” 181
三、我国高校科研问题与资金安全 183
第三节 解决科学研究问题的建议 184
一、密切校企联系，增进科研成果转化 184
二、树立学术权威，降低内耗 185
三、深化科研管理体制创新 186
链接：教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见 191
第十一章 高等学校投资活动与资金安全管理规则研究第一节 高等学校对外投资管理 196
一、高等学校对外投资管理的主要内容 196
二、校办企业管理体制的改革思路 199
三、高等学校经营投资核算 201
第二节 高等教育投资多元化 202
一、高等教育投资多元化的理论基础 202
二、高等教育投资多元化的理论发展 205
三、对高等教育投资渠道“多元两极”现象的理论分析 206
四、真正实现高等教育投资多元化的建议 208
第三节 高等教育投资改革 211
一、高等教育投资行为的内在机制 211
二、深化高等教育投资体制改革，应对WTO挑战 214
第十二章 高等学校后勤管理与资金安全管理规则研究第一节 高等学校后勤社会化改革 218
一、我国高等学校后勤社会化改革的内容 218
二、我国高等学校后勤社会化改革的步骤 220
三、全面推进高等学校后勤社会化改革 220
第二节 高等学校后勤改革模式 223
一、高等学校后勤服务产业模式 223
二、高等学校后勤服务股份有限公司模式 225
三、建立高等学校后勤服务股份有限公司的基本原则 227
四、高等学校后勤改制中公司股权的设置与优化研究 228
第三节 高等学校后勤改革中的资产问题 232
一、高等学校后勤资产要明确产权关系 232
二、对高等学校后勤国有资产实行授权经营 233
三、建立以投资主体多元化为主要特征的经营实体 234
第四节 高等学校后勤改革与财务管理 235
一、高等学校后勤社会化后的财务问题 235
二、高等学校后勤社会化对财务管理的影响 237
三、高等学校财务管理必须适应后勤社会化 239
第十三章 高等学校财务管理与资金安全管理规则研究第一节 高等学校财务管理发展趋势 244
一、我国高等学校财务管理的发展趋势 244
二、我国高等学校财务管理面临的新任务 245
三、我国高等学校财务管理应与时俱进 247
第二节 高等学校财务管理制度创新 248
一、我国高等学校财务管理应遵循的原则 249
二、我国高等学校财务规章制度的内容 249
三、我国高等学校财务管理制度改革 250
四、我国高等学校财务制度创新的基本架构 251
第三节 建立健全高等学校经济责任制 254
一、我国高等学校经济责任制的层次结构 254
二、建立健全高等学校经济责任制 256
三、我国高等学校经济责任制的贯彻落实 259
第四节 高等学校合并后的财务管理 260
一、我国高等学校合并后财务管理工作面临的新形势 260
二、我国高等学校财务合并中的具体问题 261
三、我国高等学校财务管理模式的转变 262
四、“共建”院校新形势下改进财务管理工作的对策 265
专论：高校国有资产管理探索 269
第十四章 高等学校现金管理与资金安全管理规则研究第一节 高等学校现金管理 278
一、高等学校现金流入的构成特点 278
二、高等学校现金流出的构成特点 279
三、高等学校的现金循环概况 280
四、高等学校现金流入的时间特征 280
五、高等学校现金流出的时间特征 282
六、高等学校现金余额的特征 283
第二节 高等学校现金内部管理制度 286
一、高等学校钱账分管制度 286
二、高等学校现金保管制度 286
三、高等学校现金开支审批制度 287
四、高等学校日清月结制度 287
五、高等学校现金清查制度 288
六、高等学校库存现金管理工作制度 288
七、高等学校现金收支管理制度 290
第三节 高等学校现金流量管理 291
一、高等学校现金流量的定义及特征 291
二、高等学校现金流量管理的目标 292
三、高等学校现金流量表的编制 293
四、高等学校现金流量管理的实施过程 295
链接：山东理工大学货币资金管理办法 298
第十五章 高等学校审计活动与资金安全管理规则研究第一节 建立健全高等学校内部审计制度 302
一、我国高等学校内部审计的现状及问题 302
二、我国高等学校实施内部审计的必要性及发展趋势 304
三、我国高等学校内部审计的内容与着力点 306
四、健全高等学校内部审计监控机制的对策 309
第二节 高等学校审计活动要与时俱进 310
一、我国高等学校办学环境已发生重大变化 311
二、高等学校内审工作应实现全面转型 312
三、顺利实现高等学校审计模式的转型 313
四、高等学校应树立新的内部审计观 314
第三节 高等学校经济责任审计 315
一、我国高等学校经济责任审计的问题及对策 315
二、我国高等学校经济责任审计的实践及思考 317
第四节 高等学校内部绩效审计 321
一、高等学校绩效审计的现实意义 321
二、高等学校绩效审计的必要性 321
三、高等学校绩效审计实现的途径 323
第五节 高等学校预算执行审计 325
一、高等学校预算执行审计的必要性 325
二、我国高等学校审计的重要内容 326
三、如何做好高等学校执行预算审计 329
专论：现行体制下高校审计构建制度策略——基于实行审计公告制度的新思考 331
第十六章 高等学校教师队伍建设与资金安全管理规则研究第一节 高等学校教师素质建设 338
一、高等学校教师素质概论 338
二、高等学校教师的道德素质 338
三、高等学校教师的心理素质 341
四、构建高等学校教师素质的途径 344
第二节 高等学校教师形象 345
一、现代大学教师的形象 345
二、大学教师的人文精神 346
第三节 高等学校教师薪酬制度 348
一、基于人力资本的大学教师薪酬分配理论 348
二、大学教师高收入 350
三、如何平衡“穷教师”与“富教师” 352
第十七章 高等学校校长行为与资金安全管理规则研究第一节 校长的行为特征与重要作用 356
一、校长的行为特征 356
二、校长行为在学校发展中的作用 357
第二节 现代高校校长角色与职能面临的挑战 360
一、校长角色和职能的历史变迁 360
二、校长行为的转变 362
三、高校校长的腐败问题凸现 364
第三节 加强大学权力体系建设 365
一、处理好党委领导与校长负责的关系 366
二、调整治理结构，发挥教授参与治校作用 368
三、完善信息系统和监督系统 371
第四节 加强大学校长专业化建设 373
一、关于校长专业化的探讨 373
二、如何加强校长专业化建设 374
第十八章 高等学校监督机制与资金安全管理规则研究第一节 建立健全高等学校监督机制 384
一、高等学校必须加强监督制约机制 384
二、我国高等学校内外监督机制及现状 386
三、强化高等学校监督制约机制的途径 389
第二节 高等学校干部监督机制 391
一、高等学校领导干部监督管理机制的构建 391
二、高等学校干部腐败与道德监督 393
三、健全高等学校领导干部监督管理机制的具体措施 395
第三节 高等学校财务监督机制 397
一、建立健全高等学校内部会计监督制度 397
二、针对新形势完善高等学校监督方式 399
三、我国高等学校监督工作的重点 400
四、强化高等学校财务的监管力度 402
第四节 高等学校自主招生监督机制 404
一、建立自律机制，实现“公开、公平、公正” 404
二、重视过程性评价的真实性，确保招生质量 405
三、完善舆论监督功能，建立问责回应体系 406
四、尽快制定和完善相应的法律法规 407
第十九章 高等学校预警机制与资金安全管理规则研究第一节 预警机制是高等学校发展的保障 410
一、高等学校预警机制建设的理论基础 410
二、高等学校预警机制的特性和意义 411
三、高等学校预警机制的原则、内容和程序 412
第二节 高等学校财务预警机制 415
一、设置高等学校财务预警系统的目的和作用 415
二、高等学校财务预警系统的监测对象 417
三、高等学校预警系统的建立及比率分析 418
第三节 高等学校产业安全预警机制 421
一、高等学校产业安全管理的子系统构成 421
二、高等学校产业安全预警管理结构的构建 423
三、高等学校产业安全预警管理的对策 425
四、高等学校产业安全预警的阶段与等级管理 427
专论：财务预警系统探论 430
第二十章 高等学校资源配置与资金安全管理规则研究第一节 加大高等教育的投入与资源的开发 436
一、加大高等教育投入的途径 436
二、经济全球化与教育资源的重组 439
三、加强对高等教育资源的开发整合 442
第二节 优化高等学校资源配置，提高资源利用效率 443
一、高等学校资源配置的方式和原则 443
二、高等教育资源配置必须遵循自身的特殊规律 446
三、经济资源配置方式与教育资源配置方式 448
四、优化高等教育资源配置的战略思考 449
第三节 高等学校合并与资源配置 452
一、扩大规模不等于产生规模效益 453
二、资源重组不等于资源利用率提高 454
三、学科并列不等于学科融合 455
四、调整布局不等于优化结构 456