1．导论 1
1.1 研究背景与研究现状述评 3
1.2 核心概念和主要内容 6
1.3 主要观点和创新之处 7
1.4 基本思路和方法 7
2．服务型政府是政府履行公共服务职能的基本模式 9
2.1 政府职能结构的历史变迁与政府治理模式的演进 11
2.1.1 政府职能结构是区分政府治理模式的基本依据 11
2.1.2 政府统治职能与统治型政府 12
2.1.3 政府管理职能与管理型政府 13
2.2 政府公共服务职能与服务型政府模式 14
2.2.1 对管理型政府模式的反思与批判 15
2.2.2 政府职能由管理主导向服务主导的过渡 17
2.2.3 服务型政府模式下政府公共服务职能主导地位的确立 18
2.3 我国政府职能与政府治理模式的历史变迁 19
2.3.1 传统计划经济体制的政府职能与政府模式 20
2.3.2 社会主义市场经济体制下的政府职能与政府模式 25
3．服务型政府的理论阐释 27
3.1 服务型政府的理论基础 29
3.1.1 新公共管理理论 29
3.1.2 治理理论 31
3.1.3 新公共服务理论 33
3.1.4 马克思主义民主理论及其发展 35
3.2 服务型政府的主要范式 39
3.2.1 民主政府与责任政府 39
3.2.2 法治政府与有限政府 46
3.2.3 学习型政府与创新型政府 51
3.3 服务型政府的特征 56
3.3.1 服务导向的公民本位 57
3.3.2 服务主体的多元化 61
3.3.3 服务手段的多样化 63
3.3.4 服务绩效的多元评估 64
4．我国服务型政府建设的背景与困境 67
4.1 我国服务型政府建设的背景 69
4.1.1 中国加入世界贸易组织 69
4.1.2 危机管理——政府的新课题 70
4.1.3 和谐社会的提出 71
4.1.4 西方公共行政理论的影响 74
4.2 我国服务型政府建设的可行性分析 74
4.2.1 分析框架：新制度经济学的制度供求理论 75
4.2.2 服务型政府建设的制度供求因素 76
4.3 我国服务型政府建设的困境 79
4.3.1 分析框架：路径依赖理论 79
4.3.2 构建服务型政府过程中的路径强化效应 81
5．服务型政府建设的基本路径之一：行政理念转变 85
5.1 我国政府的传统行政理念 87
5.1.1 统治型政府的行政理念 87
5.1.2 管理型政府的行政理念 89
5.2 公共服务理念的引入 91
5.2.1 公民权理论 92
5.2.2 市民社会理论 94
5.2.3 组织人本主义理论 96
5.2.4 话语权理论 97
5.3 行政理念转变的路径 99
5.3.1 树立服务行政理念 99
5.3.2 推动政务公开意识 101
5.3.3 确立多元行政理念 104
6．服务型政府建设的基本路径之二：政府职能的重构 107
6.1 政府政治职能的重构——走向民主法治 109
6.1.1 阶级统治功能的弱化 110
6.1.2 政治体制改革与权力制约机制的构建 110
6.1.3 法制建设与“依法治国” 111
6.2 政府经济职能的重构——走向市场调节 112
6.2.1 有效供给市场经济发展所需的基础制度体系 113
6.2.2 组织与实现公共产品的供给 113
6.2.3 治理环境污染和能源消耗 114
6.2.4 维持宏观经济稳定 114
6.2.5 遏制自由放任的市场竞争走向垄断 115
6.3 政府社会职能的重构——走向公共服务 116
6.3.1 培育公民社会，扶持非营利组织的发展 116
6.3.2 构建社会保障体系，提高公民生活质量 118
6.3.3 控制人口数量，提高人口素质 119
6.3.4 调节收入分配和贫富悬殊，实现社会公正 120
6.3.5 大力发展教育事业，提高我国国际竞争力 121
7．服务型政府建设的基本路径之三：制度创新 123
7.1 政府组织机制创新 125
7.1.1 组织结构扁平化 125
7.1.2 职能配置综合化 126
7.1.3 机构编制法定化 127
7.2 政府运作机制创新 128
7.2.1 民主科学的决策机制 128
7.2.2 高效的执行机制 129
7.2.3 强有力的监督机制 130
7.2.4 准确灵敏的反馈机制 131
7.3 政府规章制度创新 131
7.3.1 政务公开制度 132
7.3.2 官员问责制度 133
7.3.3 绩效管理制度 133
7.4 公共财政体制创新 134
7.4.1 我国政府公共支出结构的现状 134
7.4.2 经济建设型财政向公共财政的转型 135
8．服务型政府建设的基本路径之四：行政方式变革 137
8.1 公共事业民营化改革 139
8.1.1 公平与效率的博弈 141
8.1.2 民营化与民营经济的博弈 143
8.1.3 政府公利性与自利性的博弈 144
8.1.4 民营化与第三部门的博弈 146
8.2 电子政务的实行 148
8.2.1 电子政务产生的背景 148
8.2.2 电子政务的发展现状及存在问题 151
8.2.3 相关引导性对策 152
8.3 “一站式”模式的实行 153
8.3.1 “一站式”模式产生的背景 153
8.3.2 “一站式”模式的发展现状及存在问题 154
8.3.3 相关引导性对策 156
9．发达国家行政改革的实践 159
9.1 发达国家行政改革的背景 161
9.1.1 信息化与行政改革 161
9.1.2 全球化与行政改革 162
9.1.3 政府困境与行政改革 163
9.2 发达国家行政改革的具体实践 164
9.2.1 若干国家行政改革的实践 164
9.2.2 发达国家行政改革的经验与不足 180
10．我国地方服务型政府建设的实践 183
10.1 我国地方服务型政府建设的动因 186
10.1.1 社会经济发展需要强化地方政府公共服务职能 186
10.1.2 现实行政的困境与突破是服务型政府兴起的重要原因 186
10.2 我国地方建设服务型政府的实践 188
10.2.1 若干地方服务型政府建设的实践 188
10.2.2 地方服务型政府建设的经验和不足 205
参考文献 211