第一部分 规划背景 1
一、良好基础 1
二、发展趋势 3
三、历史机遇 5
四、主要挑战 5
第二部分 指导原则和发展目标 7
一、指导原则 7
二、主要目标 9
三、战略重点 12
第三部分 发展任务和政策取向 13
一、转变经济增长方式 13
（一）推进产业优化升级 13
（二）引导产业合理布局 19
（三）积极发展循环经济 21
（四）创造良好发展环境 23
二、扩展社会公共服务 24
（一）优先发展教育事业 25
（二）加强医疗卫生服务 26
（三）繁荣文化体育事业 27
（四）维护社会公共安全 28
（五）提高公共服务效率 29
三、增强基础设施能力 30
（一）构建综合交通体系 30
（二）健全能源供应体系 33
（三）保障水资源供给 36
（四）完善其他基础设施 38
四、建设社会主义新农村 39
（一）加快农村经济发展 39
（二）推进村镇规划建设 40
（三）改善农村公共设施 40
（四）引导农民就业转移 42
（五）深化农村综合改革 43
（六）健全政策倾斜机制 43
五、优化城市功能配置 44
（一）有序推进市域开发 44
（二）落实区县功能定位 46
（三）保护历史文化名城 47
（四）提高城市治理效能 48
六、加强社会和谐建设 49
（一）千方百计增加就业 50
（二）扩大社会保障覆盖 51
（三）构建和谐社区村镇 52
（四）加强民主法制建设 53
（五）提高文明城市水平 54
七、人口发展与资源环境 54
（一）促进人口健康发展 54
（二）建设资源节约型社会 55
（三）建设环境友好型城市 57
八、科技创新与人力开发 59
（一）打造中关村创新高地 59
（二）实施重大创新攻关 62
（三）完善首都区域创新体系 62
（四）开发首都人才资源 64
九、体制改革与管理创新 65
（一）深化行政管理体制改革 65
（二）激发市场主体活力 66
（三）推进市场体系建设 67
（四）完善经济调节机制 69
十、区域合作与对外开放 70
（一）深化京津冀区域合作 70
（二）扩大国内经济合作 73
（三）提高对外开放水平 73
（四）加强国际交流合作 74
第四部分 办好2008年北京奥运会 74
一、扎实推进奥运前期筹备 74
二、精心实施奥运组织安排 76
三、保持后奥运期平稳发展 76
第五部分 启动重点新城建设 79
一、总体要求 79
二、顺义新城 80
三、通州新城 82
四、亦庄新城 84
五、实施保障 85
第六部分 规划实施 86
一、配套政策制订 86
（一）积极引导市场需求 86
（二）科学安排财政预算 87
（三）合理调控土地供应 88
（四）有效运用政府储备 88
（五）加强政策协调落实 88
二、专项规划落实 89
（一）市级专项规划 89
（二）区县发展规划 90
（三）规划衔接协调 90
三、重大项目实施 90
（一）实施一批增强管理效能的基础工程 91
（二）组织一批提升创新能力的攻关项目 91
（三）建设一批增强服务功能的重大项目 91
（四）安排一批方便市民生活的便民工程 91
（五）落实一批完善体制机制的改革项目 91
四、规划实施管理 92
（一）统筹进度安排 92
（二）完善考核评价 92
（三）加强实施监督 92
（四）搞好滚动衔接 93
（五）规划实施调整 93