第一篇 公众参与及其在中国的兴起（代序）&蔡定剑 1
一、什么是公众参与？ 1
二、公众参与在中国的发展及特点 10
三、公众参与的困境与前景 18
第二篇 立法听证：公民参与立法的途径&张群 25
一、立法听证在中国的形成、发展 25
二、立法听证的范围、方式和过程 31
三、对立法听证效果的评价 37
第三篇 利益博弈中的立法游说&蔡定剑 吴小亮 54
一、立法游说在中国的产生 54
二、立法游说的条件 57
三、立法游说的主体与方式 64
四、对当前立法游说的评价 72
第四篇 环境保护：公众参与最广阔的战场&竺效 76
一、公众参与环境保护的发展 76
二、公众参与环境保护的主要方式 78
三、环保非政府组织（绿色NGO）的现状 98
四、对公众参与环保的评价 102
第五篇 公共卫生政策中的激情参与&蔡凌平 牛彩霞 107
一、公共卫生公众参与的现状和途径 108
二、公共卫生公众参与的主要领域 110
三、对公共卫生公众参与现状的评价 128
第六篇 守望家园：城市规划中的公众参与&蔡强 133
一、公众参与城市规划的现状 133
二、公众参与城市规划个案 149
三、公众参与城市规划的动因 157
四、公众参与城市规划的评价 167
第七篇 公共事业管理中的公众参与&李霞 180
一、公共事业管理中公众参与概述 180
二、公共事业管理中公众参与状况 187
三、对公共事业管理公众参与的评价 203
第八篇 钱袋子中的公众参与&王建勋 219
一、公众参与公共预算改革的动因 219
二、公众参与公共预算改革的形式 222
三、公众参与预算决策案例研究 229
四、对公众参与公共预算的评价 248
第九篇 基层治理中的公众参与&李环 252
一、农村基层治理中的公众参与 253
二、城市社区治理中的公众参与 262
三、城市住宅小区治理中的公众参与 267
四、基层参与式预算改革 273
五、对基层参与式治理的评价 276
第十篇 非政府组织在公众参与中的作用&苏雨桐 288
一、中国非政府组织的现状及发展历程 289
二、非政府组织公众参与的典型案例 299
三、非政府组织推动公众参与的方法及其作用 308
四、非政府组织推动公众参与的问题与挑战 313
第十一篇 公众参与：知识分子和律师的角色&王建勋 317
一、公共知识分子和公益律师在中国的出现 318
二、公共知识分子和公益律师参与的方式 321
三、公共知识分子和公益律师参与的类型 325
四、公共知识分子和公益律师参与的案例 329
五、公共知识分子和公益律师参与的效果 347
第十二篇 社会转型与媒体驱动型公众参与&展江 吴麟 351
一、媒体驱动型公众参与的出现动因 353
二、媒体驱动型公众参与的作用类型 368
三、媒体驱动型公众参与的效果评价 389