导论 1
第一节 研究目的的澄清 1
一、公法人：一种制度与组织手段 3
二、公法人缺位：我国法人制度的局限 7
三、公法人制度：我国行政改革现实运作的需要 12
第二节 研究方法与框架 21
一、研究方法 22
二、研究框架 22
第一章 作为公法体系基础性概念的公法人 29
第一节 公法人概念的缘起：研究的起点 29
一、公权力意志的人格化：理性主义思维与权利本体论的必然 30
二、公法人主体地位的明确化：实证主义方法与法学科学化的结果 35
三、公法人的制度化：现实主义立场与公法认识论变迁的体现 40
第二节 主体：公法人的制度媒介 46
一、主体：一个永恒的法律命题 46
二、行政主体：公法人的实质内核 51
第三节 公私法的分立：公法人的存在基础 56
一、公私法分立：一种传统和需要 57
二、公私法人分立：公私法二元分立的延伸 65
小结：殊途同归的必然 71
第二章 相互融合的法律表征与制度功能 81
第一节 公法人的法律表征 81
一、公法人的主体性 82
二、公法人的权利能力 87
三、公法人的公共目的性 94
第二节 以法人格化的方式实现行政分权下的自治 101
一、组织人格化：自治的法律特征 102
二、两种分权基础上的两种自治 106
第三节 以法人化的方式应对科层制的弊端 111
一、真理：没有永恒的模式，只有永恒的变革 114
二、机关法人化：政府再造的产物 121
小结：一种历久弥新的组织制度 132
第三章 目的主导的公法人组织形态类型化 141
第一节 组织目的：公法人组织形态类型化的基点 141
一、目的决定公法人组织形态的类型化 141
二、目的决定公法人组织形态的相对性 150
第二节 目的基础上的公法人组织形态 158
一、作为自治载体的公法社团 158
二、承载着服务职能的公营造物 164
三、作为目的性财产的公法财团 172
第三节 以绩效管理为目标的行政法人 179
一、绩效：行政法人的存在目的 181
二、公共性与企业性的结合：行政法人组织形态的特点 187
小结：类型化与超越类型化 193
第四章 以目的保障为基础的公法人法律规制 197
第一节 公法人法律规制的核心 198
一、组织形成权的法律保留：公法人民主合法性的基础 198
二、合法性监督：自主与监督的平衡 204
第二节 以权力整合为目的的法律规制 211
一、公法社团：寓分权于权力整合中的产物 212
二、自治与法治的协调 221
第三节 体现结果导向的绩效监督 228
一、绩效：公益正当性的要求 229
二、绩效：结果导向的规制目标 233
小结：组织目的是法律规制的基点 244
第五章 公法人制度功能在我国现实中的契合 246
第一节 目标性契合：公法人与大部制 246
一、历次改革：目标在渐进中明确 247
二、大部制与公法人制度的目标性契合 260
第二节 功能性契合之一：公法人与我国事业单位改革 272
一、制度的形成与演变 273
二、困境与问题 280
三、分类归位 287
第三节 功能契合之二：公法人与我国团体自治的制度完善 302
一、社会结构在改革中分化 303
二、制度形成中的法团主义因素 306
三、自治外在形式与内在机制的完善 316
小结：必要的理论回应 332
结 论 公法人：一个组织法的范畴 335
附 录 日本独立行政法人通则法 346
参考文献 364
跋 378