1 引言 1
1.1 城市规划的“悲剧角色” 1
1.1.1 思维上的不合时宜 2
1.1.2 行为上的脱离实际 2
1.1.3 职业上的行业垄断 3
1.2 研究的主要目的 4
1.2.1 提出问题 4
1.2.2 回答问题 4
1.3 研究的基本结构 5
1.4 论文的研究方法 6
1.5 研究的主要发现 7
1.5.1 制度障碍是我国城市规划失灵的重要原因 7
1.5.2 城市规划最主要的基本属性是政策性 8
1.5.3 城市规划的作用与地位是一对矛盾统一体 8
1.5.4 市场经济体制下城市规划未必自动代表公共利益 8
1.5.5 改进城市规划工作需要研究国家宏观规划体系 9
1.6 研究的主要创新点 9
2 城市规划政策研究的理论基础 12
2.1 城市规划政策研究综述 12
2.1.1 政策与城市政策研究 12
2.1.2 城市规划政策研究 15
2.1.3 对已有研究成果的简单评价 17
2.2 公共政策学的理论与方法 18
2.2.1 公共政策的基本内涵 18
2.2.2 公共政策的一般定义 21
2.2.3 公共政策过程 22
2.2.4 公共政策问题 22
2.2.5 政策规划 25
2.2.6 公共政策执行 27
2.2.7 公共政策评估 30
2.3 公共政策的价值分析 31
2.4 小结 32
3 当代中国城市规划的主要问题 34
3.1 理论研究与实践积累相脱节 34
3.1.1 行业从业人员成倍增长 35
3.1.2 规划机构数量增加迅猛 35
3.1.3 规划行业劳动生产率稳步提高 36
3.1.4 规划理论相对贫乏 38
3.2 学科性质模糊不清 41
3.2.1 对相关学科介入的评价 41
3.2.2 学科领域的拓宽与学科定位问题 42
3.3 社会效果明升暗降 43
3.3.1 政府空前重视城市规划 43
3.3.2 全社会关注城市规划 45
3.3.3 城市规划实效差强人意 47
3.4 小结 52
4 城市规划失灵的政策分析 54
4.1 城市规划的社会功能与规划失灵 54
4.1.1 城市规划的社会功能 54
4.1.2 影响城市规划社会功能的因素 56
4.1.3 城市规划失灵原因的初步判断 58
4.2 规划之间关系与规划的社会功能 59
4.2.1 规划调节对象对规划之间关系的影响 60
4.2.2 规划的法律授权与规划的社会功能 63
4.2.3 外部环境对规划社会功能的影响 66
4.3 城市规划基本属性与规划失灵 68
4.3.1 国外现代城市规划的诞生和政策性传统 69
4.3.2 战后城市规划的发展及其综合性趋势 71
4.3.3 我国现代城市规划的诞生和发展历程的政策分析 74
4.4 城市规划失灵的制度原因分析 82
4.4.1 当代中国城市规划的法律制度环境分析 83
4.4.2 当代中国城市规划的行政体制环境分析 88
4.4.3 当代中国土地制度环境分析 94
4.5 城市规划师与规划失灵 96
4.5.1 城市规划学科在我国的发展 96
4.5.2 城市规划的科学化 100
4.5.3 城市规划师 102
4.6 小结 104
5 城市规划与相关规划的政策关系 105
5.1 关系的一般界定 105
5.1.1 从规划调节的内容和范围上考察 105
5.1.2 从规划的作用和地位上考察 106
5.1.3 “关系”的法律规定 107
5.2 城市规划与国民经济和社会发展规划 107
5.2.1 两者关系的简要分析 107
5.2.2 规划的主要内容 109
5.2.3 规划的基本特点 110
5.3 城市规划与土地利用总体规划 111
5.3.1 两者关系的简要分析 111
5.3.2 规划对于社会关系的调整 112
5.3.3 规划对于土地用途的管制 113
5.4 小结 116
5.4.1 不同规划之间存在着复杂的关系 116
5.4.2 政府规划应该走向整合 117
5.4.3 建立与国家规划体系相协调的机构 119
6 城市规划中的公共利益 120
6.1 规划价值观问题的重要性 120
6.2 公共利益的一般内涵 121
6.2.1 经典作家论公共利益 122
6.2.2 经济体制与公共利益 124
6.3 城市规划中的公共利益 126
6.3.1 利益问题的提出 126
6.3.2 公共利益的表现形式 128
6.3.3 公共利益的层次性 130
6.4 实现公共利益的障碍 133
6.4.1 规划师的个人私利 133
6.4.2 规划师利益集团的自利性 133
6.4.3 城市规划部门的自利性 134
6.4.4 城市政府的自利性 135
6.4.5 其他利益集团的自利性 136
6.5 小结 137
7 结论 走向政策规划 139
7.1 城市规划工作面临危机 139
7.2 全面准确地认识城市规划的基本属性 140
7.3 构建有利于发挥城市规划社会功能的制度框架 140
7.4 城市规划的科学化必须遵循政策科学的规律 140
7.5 必须强化城市规划的公共利益观念 141
7.6 建立适应制度环境的规划体系 141
主要参考文献 142
附录 148
后记 156
原创性声明 158
学位论文使用授权说明 158
图1 本文研究的基本思路框图 6
图2 与城市规划有关的三个范围概念图 9
图3 莱斯特的公共政策周期图 20
图4 公共政策与社会、政治的关系 23
图5 规划师对于社会问题缺乏敏锐的反应 24
图6 建立在人口规模预测基础上的总体规划大厦面临挑战 27
图7 互联网上有关“城市规划”的信息铺天盖地 44
图8 维权成了这个时代的象征 47
图9 规划行业的微软视窗系统 48
图10 战略规划概念示意图 50
图11 被各级各类开发区所困的城市总体规划 51
图12 城市规划的科学性源于城市规划学科的基本属性 53
图13 城市规划的社会功能和地位（一） 56
图14 城市规划的社会功能和地位（二） 57
图15 城市规划的社会功能与地位（三） 57
图16 1953年版北京城市建设总体规划 76
图17 1957年版北京城市建设总体规划 77
图18 我国的城市规划法律体系 89
图19 建国以来我国城市规划职能在政府部门间的转移情况 91
图20 城市规划学科的基本状况 98
图21 不同规划之间的相互关系示意图（一） 106
图22 不同规划之间的相互关系示意图（二） 107
图23 某省会城市新建的省、市、区政府办公楼 132
表1 韩国的城市政策体系 14
表2 我国具备城市规划设计资质的单位分布表 37
表3 未来三五年国内规划设计市场的预期调查 38
表4 地方现行城市规划行政主管部门机构设置情况 94
表5 国家规划系列构想 118
表6 我国法律对于各种政府规划的规定 148