第一章 导论 1
一 民主理论流变：从共和主义到自由主义 2
（一）民主概念诠释 2
（二）古希腊民主及其非自由主义 4
（三）代议制：自由主义与民主 9
二 从参与到协商：当代参与型民主理论的前景 12
（一）协商民主是一种新的民主理论范式 12
（二）协商民主具有超越既有政治模式的意义 16
（三）协商民主的缺陷或局限性 17
（四）完善和发展社会主义的协商民主 25
三 从无序到有序：价值意义的转折 27
（一）公民政治参与及公民有序政治参与的界定 28
（二）公民有序政治参与的价值 30
（三）扩大公民有序政治参与的路径依赖 32
第二章 跨国审视：世界主要政治参与模式的比较 36
一 美国人民协商制度的设计理念 37
（一）美国人民协商的民主传统 37
（二）制度模式的民主回应 42
（三）协商民主对于传统自由民主的反思 51
二 澳大利亚的市议会推进公民参与模式 55
（一）澳大利亚的基本政治制度 55
（二）公民参与的挑战 58
（三）协商民主的方法 60
三 拉美国家的发展性自由模式 64
（一）巴西：不断调整的民主基础 67
（二）智利：从艰难转型到接近巩固 71
（三）乌拉圭：不断克服风险的巩固民主 75
第三章 协商民主的中国发展空间 77
一 中华文化与政治参与 78
（一）传统政治文化“约”的性格 80
（二）社会结构中的等级与分工 87
二 协商民主的践行困境 96
三 协商民主与选举民主 108
第四章 协商民主与软法机制 111
一 软法概述 111
（一）软法概念界定 111
（二）软法的基本特征 114
（三）软法与相关概念的区别 122
（四）软法的价值 126
二 软法的渊源及其运行机制 139
（一）公域软法规范的主要渊源 139
（二）软法机制：特征、结构与功能 146
三 人民政协的软法机制 152
（一）软法机制适合于人民政协的法律性质和政治地位 153
（二）人民政协制度体系呈现出显著的软法特征 155
（三）人民政协主要运用软法机制履行三项主要职能 157
第五章 有序参与：协商民主的基础性条件 160
一 公民政治参与制度化及其趋向 161
（一）政治参与制度化的界定和特征 161
（二）中国公民政治参与的现状分析 163
（三）影响我国公民政治参与发展的因素 165
（四）我国公民政治参与制度化建设的方向 168
二 授权与监督：完善人民代表大会制度的几个问题 172
（一）建设规范有效的公民授权制度 172
（二）优化人民代表大会的内部结构 179
（三）激活人大的监督制约机制 182
三 公民参与公共决策：协商民主的视角 186
（一）公民参与公共决策的正当性 186
（二）公民参与公共决策的方式 188
（三）公民参与公共决策的困境 191
四 公民参与：推进行政问责制的重要途径 193
（一）公民参与在行政问责制中的地位和作用 194
（二）当前行政问责制有关公民参与存在的问题 196
（三）推动行政问责制、完善公民参与的若干建议 198
五 我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服 201
（一）“决策失败”：影响专家咨询作用发挥的几种情况 202
（二）专家“理性强化”功能实现的必要条件 204
第六章 公民有序参与政治的路径分析 208
一 政府与公民：协商性参与的互动效应 208
（一）公民意识：政治参与的内在主体性要素 209
（二）国家责任：公民政治参与的外在客体性要素 212
（三）主体与客体：权利与权力的互动关系 215
二 民间组织与政府：公民与政府互动的延伸 217
（一）民间组织对政治参与的影响和作用 217
（二）民间组织政治参与与政府伙伴关系的建立 220
三 渐进改革下的政治参与 222
四 互联网络与参与型民主的前景 225
（一）网络对政治民主的积极推动 225
（二）互联网络：政治参与效益分析 227
（三）网络共同体：网络时代新型的政治参与主体 230
五 非制度性参与——以农民为例 233
主要参考文献 239
附录一 公民有序参与政治的制度保障研究——基于广州市民政治参与实证调研的讨论 247
附录二 科学发展观催生广州政治文明建设新举措——民主政治建设的“广州现象” 264
后记 288