第一章 农村土地制度与政策 1
第一节 土地制度与政策概述 1
一、土地的含义 1
二、土地制度与政策的含义 3
三、土地制度与政策的内容 4
第二节 农村土地所有制 7
一、农村土地所有制的演变 7
二、农村土地所有制的完善 10
第三节 农村土地使用制 13
一、农村土地使用制的演变 13
二、农村土地使用制的完善 18
第四节 我国农村土地管理体制 20
一、我国土地管理体制的演变 20
二、全国土地统一管理体制的确立 21
三、当前我国土地管理体制的构架 22
第二章 农村土地产权制度与政策 24
第一节 土地产权概论 24
一、土地产权的含义 24
二、土地所有权 25
三、土地使用权 26
四、土地他项权 27
第二节 农村土地所有权 28
一、农村土地所有权的归属 28
二、农村土地所有权的流转 29
三、农村土地所有权的确认 29
第三节 农村土地使用权 30
一、农村土地使用权的归属 30
二、农村土地使用权的流转 31
三、农村土地使用权的登记 32
第四节 农村土地他项权 32
一、土地抵押权 32
二、土地租赁权 34
三、地役权 36
四、地上权 37
五、土地发展权 37
第五节 农村土地产权制度与政策案例 38
案例一 乡镇政府是否有权转让集体土地 38
案例二 村民长期使用的河滩地如何确权 40
案例三 这块山林土地属于谁？ 43
第三章 农村土地利用制度与政策 46
第一节 土地用途管制 46
一、土地用途管制的基本内容 46
二、土地用途管制制度的实施 50
第二节 农村土地利用类型的划分 52
一、1984年的土地分类标准 52
二、过渡时期的土地分类标准 57
三、2007年的土地分类标准 66
第三节 农村土地用途管制案例分析 73
案例一 县乡政府是否有权改变土地用途 73
案例二 占用林地如何报批 76
案例三 未按批准用途使用集体建设用地如何处罚 77
第四章 农村土地利用总体规划 79
第一节 土地利用规划概述 79
一、土地利用规划的含义 79
二、土地利用规划的实质与法律地位 80
三、我国土地利用规划体系 82
四、土地利用规划与其他规划之间的关系 83
第二节 我国土地利用总体规划的编制与实践 84
一、第一轮土地利用总体规划（1985—2000） 84
二、第二轮土地利用总体规划（1996—2010） 86
三、新一轮土地利用总体规划的指导思想 88
第三节 农村土地利用总体规划 92
一、土地利用总体规划的含义 92
二、土地利用总体规划的特征 92
三、土地利用总体规划的相关规定 93
第四节 农村土地利用专项规划 96
一、土地利用专项规划的主要内容 96
二、土地开发整理专项规划 97
第五节 农村土地利用规划案例 100
案例 河北省易县土地利用总体现划（第二轮） 100
第五章 农村土地流转 109
第一节 农村土地流转政策 109
一、集体农用地使用权流转政策 109
二、农村集体建设用地使用权流转政策 113
三、非法流转土地的形式及其法律责任 113
第二节 土地流转方式与模式 117
一、农用地流转方式的法律界定 117
二、农村土地流转几种主要模式 119
第三节 农村土地流转案例分析 120
案例一 “农村土地流转有形市场”的建立 120
案例二 土地使用权转让中的纠纷处理 122
第六章 农村耕地保护 127
第一节 农村耕地保护的相关规定 127
一、农村耕地保护的必要性 127
二、农村耕地保护政策 128
三、基本农田保护政策 131
四、耕地占补平衡制度 132
第二节 农村耕地保护政策的实施 134
一、当前耕地保护政策的特点及成效 134
二、加强耕地保护的途径 137
第三节 农村耕地保护案例分析 140
案例一 破坏耕地建砖窑被治罪 140
案例二 闲置土地两年以上被收回 143
案例三 基本农田出租后转用被叫停 145
第七章 农村集体建设用地管理 148
第一节 农村集体建设用地概述 148
一、农村集体建设用地的供应范围 148
二、农村集体建设用地的使用原则 149
三、农村集体建设用地审批 150
四、农村集体建设用地收回 153
第二节 农村集体建设用地流转 153
一、农村集体建设用地流转相关政策 153
二、《农民集体所有建设用地使用权流转管理办法》（建议稿）介绍 154
第三节 农村集体建设用地管理案例 157
案例一 村办企业用本村土地必须经依法审批 157
案例二 “规划调整”不能成为收回土地的理由 159
案例三 村办企业获取集体建设用地不须招拍挂 161
第八章 农村宅基地管理 163
第一节 农村宅基地政策 163
一、农村宅基地的概念及其法律特征 163
二、农村宅基地标准 164
三、农村宅基地申请审批程序 165
第二节 农村宅基地政策实施 166
一、农村宅基地政策实施中存在的问题 166
二、加强农村宅基地管理的措施 168
三、“空心村”治理 171
第三节 农村宅基地使用案例 175
案例一 村民住宅不能抵押 175
案例二 村民买卖住宅要考虑后果 177
案例三 宅基地过期不用，使用权自然丧失 179
案例四 治理“空心村”，增加耕地资源 181
第九章 农村土地征收 185
第一节 农村土地征收政策 185
一、土地征收概述 185
二、土地征收的法律制度框架 187
第二节 农村土地征收方式 188
一、农村土地征收的范围 188
二、农村土地征收的程序 189
三、农村土地征收的补偿 191
第三节 农村土地征收案例分析 198
案例一 征地后给农民多一些保障 198
案例二 人地“农转非”不一定要同步 201
案例三 违法发放的征地拆迁许可证应被撤销 203
第十章 农村“四荒”地开发利用 206
第一节 农村“四荒”地开发利用政策 206
一、农村“四荒”地开发利用的重要意义 206
二、农村“四荒”地开发利用的基本原则 206
三、农村“四荒”地开发利用政策 207
四、农村“四荒”地开发利用应规范化 209
第二节 农村“四荒”地开发利用管理 210
一、必须做好“四荒”地的界定和确权等基础性工作 210
二、“四荒”地使用权的承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行 211
三、加强对“四荒”地使用权承包、租赁或拍卖资金的管理 212
四、因地制宜制定“四荒”地治理开发规划，加强监督检查 213
五、加强部门协作，落实管理责任 214
第三节 农村“四荒”地开发利用案例分析 215
案例一 怀来县拍卖“四荒”地的三点启示 215
案例二 民资助力，诸城万亩荒山变园林 218
参考文献 220