第一章 绪论 1
一 问题的提出 1
（一）选题的缘由 1
（二）研究的基本思路 4
二 研究问题的界定 5
（一）政府公共决策的含义 5
（二）公民参与的含义 14
三 国内外研究述评 19
（一）国外相关研究 19
（二）国内相关研究 27
四 研究的逻辑框架和方法 30
（一）研究的逻辑框架 30
（二）主要研究方法 33
第二章 治理理论：问题分析的理论基础 35
一 治理的概念和基本理论 35
（一）治理的含义 35
（二）治理和善治：一种新的管理理念与过程 46
（三）治理和善治：一种新的政治分析框架 57
二 治理视野下的政府公共决策与公民参与 63
（一）治理理论的兴起与现代民主政治的发展 63
（二）治理理念下的政府公共决策体制变革 73
（三）公民参与：政府公共决策体制变革的核心内容 83
第三章 当代中国政府公共决策中公民参与的现实基础 93
一 中国政府公共决策中公民参与的发展历程 94
（一）计划经济下政府公共决策中的公民参与 94
（二）转型期中国政府公共决策中的公民参与 100
二 公民参与和当代中国政府公共决策体制的变革 110
（一）政府公共决策体制变革的基本目标 110
（二）政府公共决策中公民参与的价值 115
（三）政府公共决策中公民参与的悖论与局限 120
三 当代中国政府公共决策民主化的动力分析 124
（一）政府公共决策民主化的外部动力 125
（二）政府公共决策民主化的内部动力 133
（三）政府公共决策民主化的动力不足 139
第四章 当代中国政府公共决策中公民参与的能力分析 145
一 公民参与权 147
（一）公民参与的宪政地位 147
（二）公民参与权的法制保障 152
二 公民的政治和文化素质 161
（一）公民意识 162
（二）公民的科学文化素质 169
三 影响公民参与能力的社会因素 182
（一）公民的社会经济条件 183
（二）民间组织的发展 189
第五章 当代中国政府公共决策中公民参与的机制分析 195
一 政务公开机制 197
（一）政务公开的发展及现状 198
（二）政务公开存在的问题 206
二 政府性民意表达机制 209
（一）信访制度 210
（二）行政听证制度 218
（三）其他制度形式 229
三 公共舆论机制 236
（一）传统媒介舆论 238
（二）网络舆论 245
第六章 中国政府公共决策中公民参与的发展与完善 251
一 政府治理变革：构建服务型政府 251
（一）服务型政府的基本理念 252
（二）重塑政府与公民的关系 257
（三）政府公共决策文化的革新 260
二 提高公民参与能力的有效途径 265
（一）公民参与权的实现与法制保障 265
（二）公民文化的构筑 270
（三）公民社会的培育和发展 276
三 增强政府回应性：政府公共决策中公民参与的机制创新 283
（一）政府公共决策公开制度 286
（二）政府公共决策咨询制度 290
（三）政府公共决策听证制度 293
（四）政府公共决策监督制度 295
（五）政府公共决策责任制度 299
主要参考文献 303
后记 317