第一章 《食品安全法》实施中的基础问题 1
第一节 食品安全法的形成与发展 1
一、《食品卫生法》是《食品安全法》的立法基础 2
二、国务院行政立法对《食品安全法》的立法探索 4
三、《食品安全法》的制定过程和十大争议问题 7
第二节 《食品安全法》中定义及概念的逻辑力量 11
一、《食品安全法》中的11项用语的法定解释与说明 11
二、对食品、食品安全和食品添加剂概念的评价与建议 12
三、《食品安全法》应继续解释与说明的其他用语 13
四、《食品安全法》中概念的逻辑力量 15
第三节 《食品安全法》的特点 22
一、《食品安全法》具有危机对策的特点 22
二、《食品安全法》具有监管转型或过渡的特点 26
三、《食品安全法》的基础从文化转向技术的特点 30
第四节 《食品安全法》的适用 36
一、《食品安全法》适用的对象 36
二、《食品安全法》的适用方法 37
三、《食品安全法》对国务院的特别适用 38
四、食品安全国家标准整合完成前的标准适用 38
五、《食品安全法》对特别食品的适用 39
六、《食品安全法》对特别行业的适用 40
七、《食品安全法》和《食品安全法实施条例》、《食品安全监管特别规定》的适用关系 41
第二章 食品安全风险监测和评估 42
第一节 食品安全风险分析概述 42
一、食品安全风险分析的概念 42
二、食品安全风险分析的意义 45
三、食品安全风险分析的内容 46
四、食品安全风险分析的发展 47
五、我国食品安全风险分析的建立健全 48
六、我国食品安全风险分析的法律责任 50
第二节 食品安全风险监测 50
一、食品安全风险监测的概念 50
二、食品安全风险监测的对象 51
三、食品安全风险监测的意义 52
四、国家食品安全风险监测计划 52
五、省级地方食品安全风险监测方案 55
六、食品安全风险监测计划和方案的实施 55
第三节 食品安全风险评估 57
一、食品安全风险评估的概念 57
二、食品安全风险评估的启动 57
三、食品安全风险评估专家委员会 58
四、食品安全风险评估的过程 58
五、食品安全风险评估的方法 60
六、我国食品安全风险评估的问题与完善 62
第四节 食品安全风险管理 63
一、食品安全风险管理的概念 63
二、食品安全风险管理的内容 64
三、食品安全风险管理的措施 65
四、食品安全风险管理的理念 66
五、食品安全风险管理的原则 67
六、食品安全风险管理的主体和参与者 68
第五节 食品安全风险交流 70
一、食品安全风险交流的意义 70
二、食品安全风险通报 71
三、食品安全风险预警 72
第三章 食品安全标准 76
第一节 食品安全标准概述 76
一、食品安全标准的定义 76
二、食品安全标准的特点 77
三、食品安全标准的分类 78
四、食品安全标准的意义 79
五、我国食品安全标准的现状分析 79
六、我国食品标准的完善对策 81
七、《食品安全法》对食品安全标准的规定 84
第二节 食品安全标准的基本要求 85
一、制定食品安全标准的宗旨 85
二、制定食品安全标准的依据 85
三、食品安全标准的性质 86
四、食品安全标准的内容 87
五、食品安全标准的制定程序 87
六、食品安全标准的免费查阅 88
七、食品安全标准的实施监督 89
第三节 食品安全国家标准 89
一、食品安全国家标准的制定对象 89
二、食品安全国家标准的制定主体 90
三、食品安全国家标准的制定要求 91
四、制定食品安全国家标准的程序 92
第四节 食品安全地方标准 94
一、食品安全地方标准的概念 94
二、食品安全地方标准的意义 95
三、制定食品安全地方标准的基本前提 95
四、制定食品安全地方标准的主体 96
五、制定食品安全地方标准的要求 96
第五节 食品安全企业标准 97
一、食品安全企业标准的概念 97
二、食品安全企业标准的种类 98
三、食品安全企业标准的制定 99
四、食品安全企业标准的备案 100
第四章 食品生产经营（上） 104
第一节 建立以企业责任为核心的食品安全制度 104
一、控制食品安全的路径选择 104
二、以企业责任为核心保障食品安全的合理性 107
三、对落实食品企业责任的实施建议 111
第二节 食品生产经营的法定要求 113
一、食品生产经营应当符合食品安全标准 114
二、食品生产经营者应遵循的法定卫生要求 123
三、遵循食品安全标准和法定卫生要求的意义 131
第三节 食品生产经营综合管理制度 133
一、食品安全许可证制度 133
二、食品安全认证制度 141
三、食品安全的动态监控制度 144
第五章 食品生产经营（中） 146
第一节 食品生产经营的专项制度 146
一、预包装食品标签制度 146
二、食品添加剂制度 152
三、保健功能食品 158
四、食品召回制度 168
第二节 食品生产经营安全管理制度 176
一、食品从业人员管理制度 177
二、食用农产品生产记录制度 183
三、食品生产经营采购控制体系 187
四、食品出厂检验制度 193
五、食品贮存管理制度 196
第六章 食品生产经营（下） 200
第一节 食品生产经营的禁止性要求 200
一、关于食品原辅料的禁止性要求 201
二、关于食品危害因素的禁止性要求 204
三、关于特定人群食品的禁止性要求 209
四、关于食品物理性变化的禁止性要求 214
五、关于动物源性食品的禁止性要求 218
六、关于被食品关联品污染的、无标签的预包装食品的禁止性要求 222
七、超过保质期的食品、国家为防病等特殊需要的禁止性要求 226
八、禁止食品免检制度 229
九、法律责任 234
第二节 食品生产经营的民事责任 237
一、补偿性赔偿与惩罚性赔偿 238
二、食品召回与补救措施 242
三、标识责任和保证责任 247
四、连带责任与优先受偿 251
第七章 食品检验 256
第一节 食品检验概述 256
一、食品检验的概念 256
二、食品检验的意义 257
三、食品检验项目 258
第二节 食品检验机构和人员 260
一、食品检验机构 260
二、食品检验机构的检验要求 263
三、食品检验机构的内部管理 264
四、食品检验机构的认可 265
五、食品检验机构的监督管理 266
六、食品检验人员 268
第三节 食品检验技术规范 270
一、食品检验模式的选择 270
二、食品检验前的抽样与制样 271
三、食品检验的方法 274
四、食品检验后的工作 280
第四节 食品检验的法律责任 283
一、民事责任 283
二、行政责任 283
三、刑事责任 284
第八章 食品进出口和食品安全国际合作 285
第一节 《食品安全法》中对食品进出口的管制 285
一、科学的风险管理制度 286
二、严格的检验检疫制度 287
三、风险预警与快速反应制度 288
四、卫生备案、注册登记制度 289
五、食品与食品添加剂标签、说明书管理制度 290
六、信息溯源与信用档案制度 291
第二节 食品安全国际合作机制 292
一、WTO项下的TBT、SPS机制 292
二、WHO项下的全球疫情警报和反应机制 295
三、FAO与WHO项下的联合食品标准计划——国际食品法典（CAC）机制 297
四、ISO项下的食品安全管理标准机制 299
第三节 中国食品安全的多边、双边合作机制 302
一、多边的国际食品安全活动 302
二、双边的食品安全合作 306
第四节 海峡两岸食品安全合作趋向 313
一、海峡两岸食品安全合作现状 314
二、海峡两岸食品安全合作趋向 315
第九章 食品安全事故的处置 320
第一节 食品安全事故的界定及预案 320
一、食品安全事故的定义 320
二、食品安全事故级别 322
三、食品安全事故的预案制度 323
第二节 食品安全事故的处理制度 327
一、监测与预警 327
二、应急处置与救援 328
三、事后恢复与重建 329
第三节 食品安全信息公开制度 331
一、食品安全信息统一公开制度 331
二、食品安全信息公开的操作问题 333
三、《食品安全法实施条例》相关规定评析 334
四、《食品安全法》中信息公开制度的完善 337
第十章 食品安全监督管理 341
第一节 食品安全监督管理制度 341
一、宏观管理制度 342
二、常规监管制度 342
三、案件处理制度 343
四、特殊监管制度 344
第二节 食品安全监管体制发展方向分析 347
一、《食品安全法》的监管体制设计 347
二、食品安全监管体制调整的理论基础 350
三、食品安全监管权力配置的具体修正 353
第三节 食品安全监督管理者的法律责任 356
一、失职的行政责任 356
二、刑事责任 357
附录 359
中华人民共和国主席令（第9号） 359
中华人民共和国食品安全法 359
中华人民共和国国务院令（第557号） 381
中华人民共和国食品安全法实施条例 381
国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知 394
关于贯彻实施《食品安全法》有关问题的通知 399
工商部门关于宣传贯彻实施《食品安全法》的通知 404
国家食品药品监管局关于做好学习贯彻《食品安全法》有关工作的通知 415
食品安全企业标准备案办法 419