导论 1
第一章 困惑——新农村建设资金从何而来 7
一、资金贫血：“三农”问题的症结 7
（一）城乡公共物品投入失衡 8
（二）农村社会事业投入比重太低 9
（三）多取少予局面尚未根本改变 9
（四）农村资金外流依然突出 10
（五）城乡收入差距继续扩大 11
二、需求巨大：新农村建设阶段性资金需求分析 12
（一）新农村建设投资需求范围的界定 13
（二）新农村建设资金需求的估算 14
三、供给不足：资金供给现实能力与潜在能力 31
（一）财政资金的支持力度 31
（二）金融资金的投放潜力 33
（三）社会资本的供给空间 36
第二章 集聚——整合财政支农资金 38
一、财政支农：支撑作用不可替代 38
（一）促进农业生产 39
（二）增加农民收入 39
（三）优化资源配置 40
二、现状透视：支农政策有待完善 40
（一）种类与方式 40
（二）缺陷与问题 43
三、原因分析：宏观设计存在偏差 50
（一）经济发展战略偏向 50
（二）行政管理体制缺陷 50
（三）财政管理体制弊端 52
（四）政府职能转变滞后 54
四、政策建议：机制体制亟待创新 54
（一）统筹发展 55
（二）创新机制 56
（三）优化结构 60
（四）推进整合 62
（五）构筑制度 65
（六）完善监督 66
五、国外经验：支农政策可资借鉴 67
（一）财政支农政策的国际经验 67
（二）财政支农经验的有益启示 72
第三章 探索——发行新农村建设特别国债 75
一、国情所迫：融资渠道不顺畅 75
（一）财政支农比例偏低 76
（二）银行融资问题较多 76
（三）信用社支农力不从心 77
（四）直接融资尚无渠道 79
二、国际所鉴：集中财力办大事 80
三、国力所在：促使可能为可行 84
四、国事所需：规模适当善管理 87
（一）科学设计定盘子 87
（二）选准投向切蛋糕 88
（三）优化管理保效益 90
（四）探索偿还新机制 91
第四章 借鉴——发售新农村建设彩票 95
一、彩票发售：效益极佳的筹资方式 95
（一）安全便捷的补充投资 96
（二）门槛较低的群众投资 96
（三）回报丰厚的拉动投资 97
二、筹资潜力：前景广阔的融资空间 99
（一）经济增长空间大 100
（二）个人投资空间大 100
（三）市场拓展空间大 101
（四）彩票发行空间大 102
三、比较研究：成功经验的有益借鉴 102
（一）彩票发行与销售体制比较与评价 103
（二）彩票监管体制的比较与评价 104
（三）彩票收益的使用管理模式比较与评价 104
四、总体设计：法律机制的体系构架 106
（一）出台彩票法，给新农村建设彩票以合法地位 106
（二）发行新农村建设彩票应当遵循的原则 106
（三）建立新农村建设彩票的发行和销售机制 108
（四）确立新农村建设彩票公益金的使用与分配机制 108
（五）建立新农村建设彩票的监管机制 109
第五章 创新——设立新农村建设基金 111
一、欧盟结构基金：新战略扶贫政策 112
（一）结构基金的目标和原则 112
（二）结构基金的内容和援助对象 113
（三）结构基金的效果与启示 114
二、社区基金：穷人自主管理扶贫资金 115
（一）产生背景及原因 115
（二）基本特点及运作模式 116
（三）作用及意义 118
三、农村合作基金会：因噎废食 118
（一）兴衰历程 119
（二）得失探析 120
四、我国政府性基金：清理整顿后日益规范 122
五、新农村建设基金：为有源头活水来 124
（一）粮食安全基金：主销区也要为粮食生产出钱买单 125
（二）农地征用调节基金：失地农民的保护伞 127
（三）农村信贷调节基金：遏制农村失血过重 130
（四）农民工社保基金：为了社会公平正义 131
（五）农村社区互助合作基金：农民脱贫致富的小银行 132
第六章 调节——课征新农村建设特种税 135
一、开征特种税：合理合情 135
（一）历史债务应偿还 135
（二）新的欠账当填补 137
（三）城乡发展需统筹 139
（四）现行税制待完善 140
二、征收特种税：可做可行 143
（一）方针政策明确，政治可行 143
（二）税源充分可靠，经济可行 144
（三）人心所向思农，社会可行 145
（四）征管体系完备，技术可行 146
三、设计特种税的基本框架 146
（一）新农村建设特种税的设计原则 147
（二）新农村建设特种税的个性特点 148
（三）新农村建设特种税的基本内容 149
（四）新农村建设特种税的税额估算 153
第七章 蓄水——建立新农村土地银行 156
一、新农村呼唤土地银行 157
（一）农村金融让人忧 157
（二）组织创新辟新路 159
（三）土地银行利好多 161
二、土地银行可实践先行 163
（一）他山之石可攻玉 164
（二）牛刀小试见成效 169
（三）三方共赢有基础 171
三、土地银行的政策选择 172
（一）总体构想 172
（二）基本原则 174
（三）具体措施 177
第八章 尝试——创办新农村建设特区 179
一、作用明显：要求农村设特区 179
（一）探索新路园地 180
（二）拷贝经验基地 181
（三）特事特办场地 181
二、政策灵活：支持农村创特区 182
（一）政策思路要开拓创新 182
（二）政策选择要灵活多样 185
（三）政策过程要多方参与 188
三、设置合理：引导农村办特区 190
（一）布局新农村建设特区的原则 190
（二）设置新农村建设特区的建议 193
结语 198
主要参考文献 208