第一章 政府采购概论 1
1.1 政府采购的概念 1
1.1.1 采购 1
1.1.1.1 采购内涵及其重要性 1
1.1.1.2 采购分类 4
1.1.1.3 采购规划 5
1.1.1.4 采购方式 6
1.1.2 政府采购 8
1.2 政府采购渊源及特点 8
1.2.1 政府采购起源 8
1.2.1.1 制度起源及发展 8
1.2.1.2 理论源泉 9
1.2.2 政府采购原理 10
1.2.3 政府采购特点 11
1.3 政府采购的目标和原则 12
1.3.1 政府采购的目标 12
1.3.2 政府采购的原则 13
1.3.2.1 公开透明原则 13
1.3.2.2 公平竞争原则 14
1.3.2.3 公正平等原则 14
1.3.2.4 诚实信用原则 14
1.3.2.5 效率原则 14
1.3.2.6 效益原则 15
1.4 国内政府采购概况 15
1.4.1 起步发展中的中国政府采购 15
1.4.1.1 中国政府采购制度的建立与发展 15
1.4.1.2 体系简介 16
第二章 政府采购机制 19
2.1 政府采购的主客体及机构设置 19
2.1.1 政府采购的主体 19
2.1.1.1 部门预算编制机构——财政部门 19
2.1.1.2 采购执行机构——政府采购局 19
2.1.1.3 采购项目使用人 19
2.1.1.4 供应商 20
2.1.1.5 采购代理、中介、咨询机构 20
2.1.1.6 专家 20
2.1.1.7 监督机构 21
2.1.2 政府采购的客体 21
2.1.2.1 货物 21
2.1.2.2 工程 21
2.1.2.3 服务 21
2.1.3 我国政府采购组织模式 21
2.2 政府采购的功能 22
2.3 政府采购的程序 24
2.4 政府采购的资金管理 24
2.5 政府采购法 26
2.5.1 政府采购法的基本原则 26
2.5.2 政府采购法的主要内容及特征 27
2.5.2.1 政府采购法的主要内容 27
2.5.2.2 政府采购法的特征 28
2.5.3 政府采购法的适用范围 29
第三章 采购模式及分类 32
3.1 采购模式的概念 32
3.2 采购模式 32
3.2.1 集中采购模式 32
3.2.1.1 集中采购模式的概念 32
3.2.1.2 集中采购的流程 32
3.2.1.3 集中采购模式的特点 33
3.2.2 分散采购模式 35
3.2.2.1 分散采购的概念 35
3.2.2.2 分散采购的流程 35
3.2.2.3 分散采购的特征 36
3.2.2.4 实行分散采购应注意的问题 37
3.2.3 混合采购模式 39
3.2.3.1 混合采购的概念 39
3.2.3.2 集中采购和分散采购的界定 39
第四章 政府采购的方式 42
4.1 招标性采购 42
4.1.1 招标性采购的定义与分类 42
4.1.1.1 招标性采购的定义 42
4.1.1.2 采购的分类 42
4.1.2 招标性采购的程序 43
4.1.3 招标性采购所适用的范围 46
4.1.4 招标性采购的特点及应注意的问题 47
4.1.4.1 招标性采购的特点 47
4.1.4.2 招标性采购的优缺点 49
4.1.4.3 招标性采购应注意的问题 50
4.2 竞争性谈判采购 51
4.2.1 竞争性谈判的定义 51
4.2.2 竞争性谈判的流程 51
4.2.3 竞争性谈判适用的范围 52
4.2.3.1 国际规则规定的条件 52
4.2.3.2 《政府采购法》规定的条件 53
4.2.4 竞争性谈判特点及应注意的问题 53
4.2.4.1 竞争性谈判的特点 53
4.2.4.2 竞争性谈判应注意的问题 54
4.3 询价采购 55
4.3.1 询价采购的定义 55
4.3.2 询价采购的流程 55
4.3.3 询价采购适用的范围 56
4.3.3.1 国际政府采购规则对询价采购适用条件的规定 56
4.3.3.2 我国询价采购适用条件的规定 56
4.3.4 询价采购的特点及应注意的问题 56
4.3.4.1 询价采购的特点 57
4.3.4.2 询价采购操作中主要存在的问题 57
4.3.4.3 规范询价采购行为的主要措施 59
4.4 单一来源采购 60
4.4.1 单一来源采购的定义 60
4.4.2 单一来源采购的采购程序 60
4.4.3 单一来源采购适用的范围 63
4.4.3.1 国际政府采购规则对单一来源采购方式适用条件的规定 63
4.4.3.2 我国对单一来源采购方式适用条件的规定 65
4.4.4 单一来源采购的特点及应注意的问题 66
4.4.4.1 单一来源采购的特点 66
4.4.4.2 单一来源采购应注意的问题 66
4.5 其他采购方式 68
4.5.1 定点采购 68
4.5.1.1 定点采购的概念 68
4.5.1.2 定点采购的特点 68
4.5.1.3 定点采购应注意的问题 68
4.5.2 协议采购 70
4.5.2.1 协议采购的概念 70
4.5.2.2 协议采购的特点 71
4.5.2.3 协议采购的范围 71
4.5.2.4 运用协议采购应注意的问题 71
4.5.3 竞拍 74
4.5.3.1 反拍卖采购技术的概念及其特点 74
4.5.3.2 反拍卖采购过程 74
4.5.3.3 反拍卖采购的适用范围 74
4.5.3.4 反拍卖采购的特点 75
4.5.3.5 应用反拍卖采购技术值得注意的问题 76
4.5.4 其他方式 77
4.5.4.1 自营工程 77
4.5.4.2 指定品牌采购 77
4.6 电子化政府采购（E-GP） 79
4.6.1 电子化政府采购技术概述 80
4.6.2 电子化政府采购的特点及应注意的问题 81
4.6.2.1 电子化政府采购的特点 81
4.6.2.2 电子化政府采购应注意的问题 82
4.6.3 电子化政府采购的战略框架及执行程序 83
4.6.4 电子化政府采购与传统采购模式的比较 85
第五章 政府采购合同 88
5.1 采购合同概述 88
5.1.1 合同的概念与特征 88
5.1.1.1 合同的概念 88
5.1.1.2 合同的法律特征 88
5.1.2 合同的功能 89
5.1.3 采购合同的性质 90
5.1.4 采购合同的特点 92
5.1.4.1 采购合同的特点 92
5.1.4.2 政府采购合同的特征 93
5.2 合同的主体和客体 94
5.2.1 合同的主体和客体 94
5.2.2 政府采购合同的主体和客体 95
5.3 采购合同的类型及选择依据 96
5.3.1 采购合同的类型 96
5.3.2 采购合同的类型的选择依据 102
5.4 采购合同的内容 104
5.4.1 采购合同的通用合同条款 104
5.4.2 采购合同的专用合同条款 111
5.5 采购合同的管理 112
5.5.1 采购合同管理的相关事项 112
5.5.1.1 采购合同的谈判与签订 112
5.5.1.2 采购合同管理的组织模式 114
5.5.1.3 采购合同的履行和担保 118
5.5.1.4 采购合同的变更、中止与解除 121
5.5.1.5 采购合同的违约责任与索赔 123
5.5.2 采购合同管理的方法 128
5.5.2.1 明确各方的责任和义务 128
5.5.2.2 严密的管理手段 133
第六章 政府采购的监督检查 137
6.1 政府采购的监督机构 137
6.1.1 人民代表大会 137
6.1.2 行政机构 137
6.1.3 供应商 137
6.1.4 司法监督 137
6.1.5 社会组织（公众民主监督） 138
6.2 政府采购的监督检查 138
6.2.1 人民代表大会的监督 138
6.2.2 行政机构的监督 138
6.2.3 司法机构的监督 139
6.2.4 社会组织的监督 139
6.2.5 供应商的监督 139
6.3 政府采购的法律责任 140
6.3.1 政府采购法律责任的构成要件 140
6.3.1.1 政府采购法律责任主体 140
6.3.1.2 违法行为 140
6.3.1.3 损害后果 141
6.3.2 政府采购法律责任的形式 141
6.3.2.1 民事责任 141
6.3.2.2 行政责任 141
6.3.3 履行采购合同不当行为的法律责任 142
6.3.3.1 中标人转让中标项目及分包人的再次分包行为应负的法律责任 142
6.3.3.2 政府采购合同当事人对其他违约行为应负的法律责任 143
第七章 政府采购的救济机制 144
7.1 救济的概念 144
7.2 政府采购救济的概念 144
7.3 政府采购救济的范围 145
7.4 政府采购救济的途径 145
7.4.1 询问 145
7.4.2 质疑 146
7.4.2.1 质疑的范围 146
7.4.2.2 质疑的时限 146
7.4.2.3 质疑的形式 147
7.4.2.4 质疑的机构 147
7.4.2.5 质疑的处理 147
7.4.3 投诉 147
7.4.4 行政复议 148
7.4.5 行政诉讼 148
7.4.6 行政复议和行政诉讼的关系 149
7.5 政府采购的救济程序 150
7.5.1 政府采购救济程序概述 150
7.5.2 政府采购救济的具体程序 150
7.5.3 对我国政府采购救济机制的几点思考 153
7.5.3.1 质疑、投诉、行政复议或行政诉讼的程序设计问题 154
7.5.3.2 关于行政复议与行政诉讼的关系问题 154
7.5.3.3 质疑政府采购的案件可否作为民事诉讼提起的问题 155
7.5.3.4 关于建立政府补偿机制问题 155
第八章 国际政府采购 157
8.1 国际政府采购的概念与特征 157
8.2 国际政府采购规则 159
8.3 国际政府采购的程序和方式 165
8.4 国际政府采购应注意的事项 169
第九章 国外政府采购制度及其借鉴 172
9.1 美国的政府采购体系 172
9.1.1 法律体系 172
9.1.2 基本原则 174
9.1.3 机构设置 175
9.1.4 采购目标 175
9.1.5 采购流程 176
9.1.6 采购方式 177
9.1.7 对于我国的启示 178
9.2 加拿大的政府采购体系 179
9.2.1 法律体系 179
9.2.2 基本原则 180
9.2.3 机构设置 180
9.2.4 采购目标 182
9.2.5 采购流程 182
9.2.6 采购方式 183
9.2.7 对于我国的启示 184
9.3 欧洲式的政府采购体系 185
9.3.1 欧盟的政府采购体系 185
9.3.2 英国的政府采购体系 186
9.3.3 意大利的政府采购体系 189
9.4 新加坡的政府采购体系 191
9.4.1 法律体系 191
9.4.2 基本原则 191
9.4.3 机构设置 191
9.4.4 采购目标 192
9.4.5 采购流程 192
9.4.6 采购方式 193
9.4.7 对于我国的启示 194
9.5 韩国的政府采购体系 195
9.5.1 法律体系 195
9.5.2 基本原则 196
9.5.3 机构设置 196
9.5.4 采购目标 197
9.5.5 采购流程 197
9.5.6 采购方式 197
9.5.7 对于我国的启示 198
附录 199
1．《WTO政府采购协定》 199
2．中华人民共和国政府采购法 226
3．中华人民共和国招标投标法 239