第一章 绪论 1
一、任官制度研究之考察 1
二、现代化视野下的民国文官考试制度 4
三、“文官”及“考试”概念的明晰 7
（一）文官的含义和界定 7
（二）考试的意义 11
第二章 民国文官考试的渊源 14
一、“西风东渐”的现代西方文官制度 14
（一）发轫于英国的现代文官制度 14
（二）现代文官制度的基本内容与特征 18
（三）“墙内开花墙外香”——西方文官考试源于中国古代科举制度 20
二、中国古代科举制的内在传承 25
（一）“学而优则仕”——科举制度的产生与确立 26
（二）中国封建社会的“精英再造”——科举取士的合理要素 29
（三）科举制为什么无法转化为现代文官考试制度 32
（四）由“君本位”说开去——民国“官本位”及“长官意志”的源头 35
三、清末科举废除前后的文官选拔 38
（一）经济特科 38
（二）新式学堂生员的入仕 41
（三）归国留学生的选拔及任用 47
第三章 孙中山关于文官考试的初步实践 52
一、孙中山关于新型文官选拔的构想 52
（一）封建官僚制度之批判 52
（二）五权分立与考试权独立 55
（三）人民公仆与专门家 59
二、南京临时政府时期 61
（一）文官考试法案的拟议 61
（二）文官考试制度的规划 64
（三）文官任用的若干规定 65
（四）昙花一现的文官制度 67
三、大元帅府到广州国民政府 69
（一）美好的愿望——考试院的筹建 70
（二）可望而不可及的“考试院” 71
（三）《考试条例》及《施行细则》的公布 73
（四）广州国民政府的法官考试制度 76
（五）关于“党治” 78
第四章 北洋政府时期的文官考试制度 83
一、文官考试的法律及组织保障 84
（一）各时期公布的考试法案 84
（二）铨叙局 85
（三）典试委员会及文官考试事务处 87
二、普通文官考试 89
（一）文官高等考试 89
（二）文官普通考试 92
（三）考试法规的施行 93
三、特别文官考试 98
（一）外交官和领事官考试 98
（二）司法官考试 99
（三）司法官典试委员会与司法官考试事务处 103
四、相当于检定考试的甄录试及学籍试验 104
五、考试以外的文官任用 106
（一）文官的甄别 107
（二）文官的甄用 109
（三）屡经变通的文官任用 112
六、对北洋时期文官考试制度的分析 114
第五章 南京国民政府时期的文官考试制度 120
一、南京国民政府的政治创建 120
（一）训政纲领和五院制国民政府的确立 120
（二）考试院的成立和考试制度的确立 122
二、国民政府的有关官制 126
（一）国民政府的官制官规 126
（二）事务官的分类 130
三、考试制度实施前的准备 132
（一）现任官吏的甄别审查 132
（二）集中人事权，统一用人标准 136
（三）考试法规的颁布及修正 139
四、任命人员考试 143
（一）抗战前文官高等考试的举办 144
（二）抗战前文官普通考试的举办 151
（三）战时高普考试的变化 153
（四）伪宪法颁布后的考试制度 159
（五）特种考试的举办 161
（六）县长考试及录用 166
五、专门职业及技术人员考试 170
六、公职候选人考试 174
（一）“地方自治”之理论 174
（二）姗姗来迟的公职候选人考试制度 178
七、其他的特殊考试 183
（一）检定考试 183
（二）司法人员考试 187
八、文官考试运行评析 190
（一）阻力重重的考试制度——以前两届高考为例 190
（二）考试用人与任用私人之争 196
（三）“党治”笼罩下的公务员制度 203
第六章 民国文官考试制度之思考 214
一、中外文官考试制度的比较 214
二、科举制与民国文官考试制度的比较 219
三、民国政制与文官制度 222
（一）“新瓶旧酒”的民国政制 223
（二）“法制”与“法治” 230
（三）“官本位”的影响 234
主要参考文献 238