第一章 构建和谐广东的重大意义和目标要求 1
一、构建和谐广东的背景、意义 1
（一）构建和谐广东的现实背景 1
（二）构建和谐广东的重大意义 4
二、构建和谐广东的指导思想和目标 8
（一）构建和谐广东的指导思想 8
（二）构建和谐广东的目标任务 10
三、构建和谐广东的基本要求 13
（一）坚持发展第一要务 13
（二）坚持五个统筹 20
（三）坚持以人为本 26
（四）坚持以开放促改革，以改革促发展，促和谐，和谐兴粤 35
第二章 建立经济协调发展机制，增强物质基础 39
一、提高自主创新能力，加快转变经济增长方式 39
（一）创新首先需要创业 45
（二）建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系 46
（三）要完善科技资源配置方式，整合资源，形成合力 48
（四）实施重大科技攻关，突破一批核心技术和关键性技术，提高广东省技术自给率 50
（五）实施“创业英才工程”，培养造就富有创新精神的人才队伍 50
二、实施“东西北振兴计划”，大力促进欠发达地区发展 52
（一）发挥珠江三角洲的龙头带动作用 53
（二）努力促进东西两翼地区实现跨越式发展 53
（三）政策助于东西两翼山区发展 55
三、解决“三农”问题，努力促进城乡协调发展 56
（一）“三农”问题首先是农民问题 57
（二）农民问题首先又是土地问题 58
（三）土地问题的核心是权益问题 59
四、积极实施“绿色广东”战略，促进人与自然和谐相处 64
（一）生态环境问题已成为构建和谐广东的制约因素 65
（二）人与自然和谐理论的实践意义 69
（三）推进绿色广东建设的措施 70
五、推动发展循环经济，加快建设节约型社会 74
（一）建设节约型社会有利于缓解经济发展的资源瓶颈制约 75
（二）建设节约型社会有利于提高有限资源的利用效率 75
（三）大力发展循环经济是节约资源的根本办法，也是防治污染的有效途径 76
（四）发展循环经济是广东实现可持续发展的新经济发展模式的必然选择 79
（五）广东省推行循环经济模式的基本对策 80
第三章 建立民主法制机制，强化政治保证 85
一、加强人大政协工作，扩大公民政治参与 85
（一）加强和改进党对人大工作的领导 85
（二）拓宽人大代表知情知政和参与决策的渠道 88
（三）推进立法工作公开化、民主化和专业化 90
（四）加强人大代表议案、意见和建议的办理 92
（五）切实落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的政治协商制度建设的意见》 93
（六）坚持正确舆论导向 95
二、加快建设法治政府，强化政府公共职能 96
（一）坚持依法行政，执政为民 97
（二）完善集中统一的公共财政体制 99
（三）建立完善政府法律顾问、决策咨询、公示听证和决策失误问责等制度，提高依法科学民主决策的水平 102
（四）推动政府从行政审批型向公共服务型转变 104
（五）加强公务员队伍建设 105
三、加强基层民主管理，提高社会自治水平 107
（一）理顺城乡基层政权与基层自治组织的关系 107
（二）依法规范农村村委会选举 109
（三）完善职代会厂务公开等制度 111
（四）积极发展行业协会，农村经济协会，公益性民间组织，社区服务组织等 112
四、推进公正司法，维护社会公平与正义 113
（一）解决打官司难、执行难和申诉难的问题，全面提高司法工作水平 113
（二）推进审判公开、检务公开、警务公开，执行信息公开等司法公开 114
（三）加强执行制度建设，推进诉讼程序改革 118
（四）加快司法队伍职业化、专业化进程，推进司法工作与司法政务工作分离 119
（五）规范社会法律服务业，完善法律援助和司法救助制度 121
（六）深化普法教育 123
第四章 建立先进文化培育机制，强化精神支撑 127
一、推进现代公民教育，培育和谐人文精神 127
（一）现代公民教育概念 127
（二）开展现代公民教育的背景 129
（三）开展现代公民教育的措施 130
二、改善基础教育办学条件，促进教育均衡发展 144
（一）整合资源 145
（二）统筹教师资源 145
（三）落实各项政策 146
（四）加大投入，合理配置 146
三、加强公共文化服务，满足群众文化需要 148
（一）构建公共文化服务体系的目标和主要内容 149
（二）市场经济条件下公共文化产品的提供方式 152
（三）公共文化服务领域改革开放进程中的制度安排 156
四、提高医疗卫生公益化程度，解决群众看病难问题 158
（一）提高公共医疗卫生公益化程度的必要性 159
（二）提高公共医疗卫生公益化程度，解决群众看病难问题的措施 159
第五章 建立创造激励机制，增强社会活力 164
一、坚持“四个尊重”，营造创新环境 164
（一）只有尊重劳动，才有劳动创造的财富，为建设和谐广东积聚雄厚的经济实力 165
（二）只有尊重知识，才能提升劳动的智力，为建设和谐广东打下坚实的基础 166
（三）只有尊重人才，才会让智力得到张扬发挥，为建设和谐广东而竭尽全力服务 167
（四）只有尊重创造，才可使人才脱颖而出，为建设和谐广东而不断做出贡献 169
二、改革完善创业机制，拓宽民间创业渠道 170
（一）创业机制现状及原因 171
（二）创新创业机制，拓宽创业渠道 172
三、统一城乡就业市场，创造平等就业机会 176
（一）统一城乡就业市场的重要性 177
（二）面临的问题 179
（三）推进统一城乡就业市场的思路与对策 185
四、实施“高端创业人才”计划，鼓励知识创造财富 187
（一）高层次人才是经济发展的关键因素 188
（二）高端人才的关注点与价值取向 190
（三）借鉴经验，鼓励知识创造财富 191
第六章 建立利益协调机制，实现社会公平 194
一、建立健全利益协调机制，是构建社会主义和谐社会的必然要求 194
二、深化分配制度改革，促进收入分配合理化与社会和谐 198
（一）分配领域存在的一些突出问题 200
（二）广东面临的现状与问题 205
（三）深化分配制度改革的几个突破 208
三、推进社会保障制度改革，构建社会“安全网”与“稳定器” 213
（一）从“单位人”到“社会人”，社会化保障的必然趋势 214
（二）新型社会保障制度整体框架的构建 217
第七章 建立矛盾疏导机制，促进社会和谐 229
一、积极化解基础矛盾，努力促进群众关系和谐 229
（一）要健全人民调解，行政调解，司法调解相互衔接的大调解机制，及时化解人民内部矛盾 230
（二）完善县、镇、村委、村民小组四级人民调解组织网络 232
（三）健全民商事争议仲裁机构，加强民商事纠纷庭外调处 233
二、完善劳动争议调处制度，努力促进劳动关系和谐 234
（一）以依法维护劳动者合法权益为核心，规范劳动关系，调动用人单位和劳动者双方积极性 235
（二）建立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议调处体制 237
（三）开展创建和谐工厂、和谐工业园区活动，形成劳动关系和谐的氛围 239
三、努力解决信访突出问题，妥善处理群体性事件 239
（一）全面落实信访工作领导体制 240
（二）健全领导责任制、部门责任制、首办责任制、责任追究制等信访工作责任制 241
（三）完善处理群体性事件联席会议制度，建立社会舆情收集分析机制和群体性事件预警机制 243
第八章 建立安全保障机制，维护社会稳定 245
一、推进平安和谐社区建设，确保基层稳定 245
（一）建设平安和谐社区的重要性 245
（二）全面推进平安和谐社区建设 246
二、加强治安防控体系建设、确保人民平安 254
（一）强化社会治安综合治理，增强群众安全感 254
（二）完善区域协作机制，着力构建公共场所、重点地区（地段）、单位内部等治安防控网络 256
（三）加强对出租屋和流动人口的服务管理 256
三、提高突发事件预防处置能力，确保公共安全 265
（一）强化各级政府的公共安全管理职能，建立健全公共事件应急处置机制 265
（二）强化安全生产监管，加强法规、规章建设 267
（三）加强重大自然灾害预防和减灾工作 268
（四）设立全省“统一的突发事件应急指挥体系和管理机构” 270
（五）制定和定期演练各类突发公共事件应急预案，完善突发公共事件信息发布制度 271
第九章 构建和谐广东与党的建设 274
一、全面建设小康、构建和谐广东对党的新要求 274
（一）加强思想理论建设，为构建和谐广东提供强大的思想政治保证 275
（二）建立巩固完善的组织体系，为构建和谐广东提供强大的组织保证 277
（三）加强党的作风建设，不断增强党的吸引力、凝聚力和影响力 280
二、加强党的执政能力建设 282
（一）强化执政意识是加强党的执政能力建设的基本前提 282
（二）改革和完善党的领导方式和执政方式是加强党的执政能力建设的有力保证 284
（三）继往开来，与时俱进，不断开拓创新是加强党的执政能力建设的根本思想 286
三、加强和改进党的思想、组织、作风建设 289
（一）加强和改进党的思想建设 290
（二）加强和改进党的组织建设 292
（三）加强和改进党的作风建设 295
参考文献 300