前言 1
导论 1
第一章 西部城乡义务教育资源的均衡配置 32
第一节 城乡义务教育资源配置的理论基础 32
一、义务教育资源配置的主要理论 32
二、城乡义务教育资源均衡配置原则 35
三、城乡义务教育资源配置模式 38
第二节 西部城乡义务教育资源配置现状 40
一、成都市义务教育资源配置的总体状况 41
二、成都市义务教育财力资源配置的城乡差距 42
三、成都市义务教育人力资源配置的城乡差距 48
四、成都市义务教育物力资源配置的城乡差距 56
第三节 西部城乡义务教育资源配置失衡原因 65
一、各级财政的投入责任和分担比例不明确 65
二、财政转移支付制度不够规范，县级财政压力大 67
三、义务教育投入渠道单一，教育财政责任不匹配 68
四、城乡师资配置的强制性、等级性和偏向性 69
五、义务教育资源配置评价指标尚待完善 71
六、缺乏专门的义务教育资源配置法律法规 72
第四节 西部城乡义务教育资源均衡配置策略 75
一、建立以中央和省级财政为主的投入体制，并明确各级财政分担比例 75
二、完善义务教育财政转移支付制度，规范其监督管理 78
三、建立义务教育多元投入机制，破解西部农村学校资金难题 79
四、深化教育人事制度改革，促进西部城乡义务教育师资配置均衡 81
五、重视评价导向，完善义务教育资源配置评价指标体系 85
六、制定专门法，依法保障西部城乡义务教育资源均衡配置 87
第二章 西部义务教育教师队伍的城乡均衡配置 90
第一节 政策背景及实施进展 90
第二节 西部城乡义务教育师资配置差异 93
一、城乡教师队伍数量与结构的配置差异 93
二、城乡教师队伍的质量配置差异 96
第三节 西部城乡义务教育师资配置差异的成因 100
一、城乡教师政策管理的差异 100
二、城乡教师物质待遇和工作条件的差异 106
三、城乡学校的支持环境差异 109
四、城乡教师流动问题十分严峻 112
第四节 促进西部城乡义务教育教师队伍的均衡配置 116
一、完善政策保障机制，统筹推进城乡教师队伍建设 116
二、完善教师管理制度，促进城乡教师队伍合理配置 123
三、努力完善城乡教师的公平待遇 126
四、积极搭建平台，统筹推进城乡教师的专业发展 128
五、完善督导评估机制，促进城乡教师专业进取 133
第三章 西部民族地区城乡义务教育均衡发展 135
第一节 内涵及意义 135
一、民族地区城乡义务教育均衡发展的内涵 135
二、西部民族地区城乡义务教育均衡发展的意义 137
第二节 西部民族地区义务教育均衡发展的进展与问题 139
一、西部民族地区义务教育均衡发展的主要进展 139
二、西部民族地区城乡义务教育非均衡发展问题 144
第三节 西部民族地区城乡义务教育非均衡发展成因 153
一、自然环境条件制约教育均衡发展 154
二、经济文化类型制约教育均衡发展 156
三、家庭文化资本制约教育均衡发展 160
四、生存权利贫困制约教育均衡发展 161
第四节 大力推进西部民族地区城乡义务教育均衡发展 163
一、改善西部民族地区城乡义务教育办学条件 163
二、确保西部民族地区农村师资水平稳步提高 165
三、提高西部民族地区义务教育教学质量 168
四、完善西部民族地区义务教育均衡发展政策 172
第四章 西部城乡义务教育均衡发展模式 174
第一节 区域整体推进发展模式 174
一、科学定位：厘定区域义务教育统筹发展的基本目标 175
二、整体规划：研制区域义务教育统筹发展的实施策略 177
三、选点实验：打造区域教育统筹发展的“标本” 178
四、全面推进：有效促进区域义务教育统筹发展 182
五、抓好关键：学校布局与教师培训 182
第二节 城乡学校捆绑发展模式 187
一、“1＋1”捆绑发展模式 187
二、“1＋N”捆绑发展模式 194
三、“N＋1”捆绑发展模式 199
第三节 学校自主特色发展模式 200
一、农村薄弱学校自主特色发展模式 201
二、城市薄弱学校自主特色发展模式 216
第五章 西部城乡义务教育均衡发展体制机制 222
第一节 我国义务教育均衡发展体制机制的历史回顾 222
一、改革开放以来义务教育体制机制的发展历程 222
二、改革开放以来义务教育趋向均衡发展政策变迁 225
三、义务教育均衡发展政策的不断深入 226
第二节 西部城乡义务教育均衡发展体制机制设计与实践 228
一、因地制宜，开展城乡义务教育均衡发展项目试点 229
二、科学布局，加强城乡义务教育学校标准化建设 229
三、注重交流，加强城乡义务教育师资队伍标准化建设 231
四、城乡一体，缩小县域内城乡学校发展差异 233
五、保证投入，并向农村义务教育倾斜 235
六、注重公平，确保城乡义务教育起点结果均衡 236
七、公平普惠，关爱帮扶城乡义务教育特殊群体 237
八、以县为主，建立城乡义务教育均衡发展评估监测机制 239
九、重视规划，统筹协调城乡义务教育均衡发展 240
第三节 西部城乡义务教育均衡发展体制机制的缺失现状 241
一、城乡二元结构仍是义务教育均衡发展的重要制约因素 242
二、城乡教育均衡发展政策认识不统一，政府履责仍不到位 243
三、经费投入有待提高，运行机制仍需完善 245
四、城乡师资均衡配置政策有待进一步完善 246
五、办学条件差距较大，扶持政策有待加强 249
六、统筹规划有待加强，体制机制急需创新 250
第四节 西部城乡义务教育均衡发展体制机制的路径探索 251
一、消解城乡二元体制限制，探索城乡教育一体化发展 251
二、强化公平理念，落实政府主体责任 252
三、完善经费投入制度，加强标准化学校建设 254
四、创新队伍建设机制，推进教育人事制度改革 255
五、改进教育管理体制，健全督导评估机制 256
第六章 西部城乡义务教育均衡发展的社会环境 259
第一节 城乡义务教育的社会环境因素分析 260
一、城乡经济发展水平与西部城乡义务教育投入差距 260
二、社会分层结构与西部城乡义务教育失衡 267
三、市场机制下城乡义务教育供给与选择 273
四、社会心理和价值观念与城乡义务教育公平诉求 278
五、家庭背景差异与城乡义务教育均衡发展 282
第二节 以社会环境改善推动西部城乡义务教育均衡发展 287
一、大力发展农村经济，统筹城乡协调发展 287
二、强化政府与社会支持，加大农村教育经费投入 288
三、社会各方要共同关心城乡义务教育均衡发展 289
参考文献 292