1 导论 1
1.1 课题研究的背景、目的和意义 1
1.1.1 研究的背景 1
1.1.2 研究的目的和意义 4
1.2 国内外研究现状 5
1.2.1 林业和国有林区定位和发展战略的研究 5
1.2.2 国有林经营指导思想问题研究 9
1.2.3 国有林区产业发展问题研究 13
1.2.4 国有林区社会结构变迁问题 14
1.2.5 国有林区森工企业改革问题 16
1.2.6 国有林经营管理体制问题研究 17
1.3 本课题的研究思路、研究方法 23
1.3.1 基本思路 23
1.3.2 研究方法 23
2 国有林区的重新定位及经济重构框架 24
2.1 国有林区的形成与发展 24
2.1.1 国有林区的形成 24
2.1.2 国有林区的现状特征 27
2.2 国有林区发展存在问题的原因剖析 30
2.3 国有林区重新定位的必要性及意义 31
2.3.1 确定林区在国民经济、社会发展中的地位，把握发展方向 31
2.3.2 确定林区发展阶段和本质属性，科学制定发展战略 32
2.3.3 转变林区发展模式和运行机制 33
2.3.4 实施天然林保护工程，探索林区建设小康社会途径 34
2.4 国有林区重新定位的构想 34
2.4.1 国有林区重新定位的基本内容 34
2.4.2 新定位下国有林区基本发展框架 39
2.5 国有林区经济重构的框架设计 41
2.5.1 经济重构的内涵界定 41
2.5.2 新定位下国有林区经济重构的主要目标 43
2.5.3 国有林区经济重构的具体任务 44
3 国有林区经济结构重构 47
3.1 国有林区经济结构重构的指导思想、依据和原则 47
3.1.1 指导思想 47
3.1.2 重构的依据 48
3.1.3 重构的原则 50
3.2 国有林区所有制结构重构 53
3.2.1 政策背景 53
3.2.2 从“六大工程”分析所有制结构重构的必然性和可能性 54
3.2.3 所有制结构重构的策略 56
3.3 国有林区产业结构重构 59
3.3.1 当前国有林区产业结构存在的问题 60
3.3.2 国有林区产业结构重构的原则 62
3.3.3 国有林区产业结构重构策略 62
3.4 国有林区森林资源结构重构 70
3.4.1 对森林资源价值的再认识 71
3.4.2 国有林区资源结构重构的方向和策略 73
3.5 国有林区生产力布局重构 76
3.5.1 国有林区生产力布局存在的主要问题 77
3.5.2 国有林区生产力重新布局的对策 78
4 国有林区林业微观主体的重构 83
4.1 重构的理论基础 84
4.1.1 现代林业理论是重构的行业理论基础 85
4.1.2 现代市场经济理论是重构的经济理论基础 86
4.1.3 重构的经济可行性 87
4.2 国有林区林业微观主体重构的内涵 88
4.2.1 重构对象的两重性 89
4.2.2 重构的实质 89
4.2.3 重构内容的复合性 90
4.2.4 重构的目标 91
4.3 新的林业微观基础确立的基本准则 92
4.3.1 生产经营内容体系要与森林资源系统综合开发整体匹配 92
4.3.2 微观基础目标是生态优先，综合效益协调产出 93
4.3.3 微观经济主体要坚持区域化、开放式 94
4.3.4 微观经济基础要符合社会主义市场经济体制的总体要求 95
4.4 林业微观主体重构思路 96
4.4.1 打破现行国有森工企业的制度安排 96
4.4.2 建立新的林业微观经济基础 99
4.5 基础性林业企业的运行 103
4.5.1 公益林生产经营企业的运行 103
4.5.2 商品林生产经营企业的运行 106
4.6 商品性林业企业的运行 109
4.6.1 商品性林业企业运行的基本模式 109
4.6.2 商品性林业企业运行的基本规律 110
4.7 国有林区微观主体重构的对策 111
4.7.1 建立新的林业微观基础运行的制度基础 111
4.7.2 实施有效的过渡性对策 114
4.7.3 国有林区林地资源重新配置对策 118
4.7.4 林产品加工企业的整合对策 120
4.7.5 国有林区政企分离的步骤与策略 127
5 国有林区社会结构重构 131
5.1 国有林区经济结构重构与社会结构重构的互动 132
5.1.1 国有林区经济结构调整是社会结构重构的基础 132
5.1.2 国有林区产业结构调整推动着国有林区社会结构的高级化 133
5.1.3 国有林区社会结构重构是经济结构调整的外生影响变量 135
5.2 国有林区社会结构因素分析 136
5.2.1 国有林区社会结构现状分析 137
5.2.2 国有林区社会结构重构过程中的障碍 142
5.2.3 现阶段国有林区社会发展水平评价 144
5.3 国有林区社会结构重构的基本模式选择 149
5.4 国有林区社会结构重构的总体思路 151
5.4.1 确立社会发展向中心社区倾斜的国有林区社会发展战略 152
5.4.2 完善中心社区的社会管理功能，转换国有林区政府社会管理职能 153
5.4.3 加快劳动力调整和转移，加快城市化步伐 154
5.5 国有林区劳动力资源配置重构 154
5.5.1 国有林区劳动力资源配置重构的必要性 154
5.5.2 国有林区劳动力资源配置重构的制约因素 156
5.5.3 国有林区社会劳动力资源主体角色转变 157
5.5.4 国有林区劳动力资源配置重构的主要思路、原则和转换框架 159
5.5.5 国有林区劳动力资源配置重构的主要途径 160
5.5.6 国有林区劳动力资源配置重构过程中应注意的问题 162
5.6 国有林区政府社会管理职能重构 164
5.6.1 国有林区社会管理组织体制的形成与现状 164
5.6.2 国有林区政府社会管理体制重构的设想 166
5.6.3 国有林区政府社会管理职能有效发挥应该遵循的原则 174
5.7 国有林区社会组织重构 175
5.7.1 国有林区社会组织的特点 175
5.7.2 社会组织重构是国有林区社会实现现代化的基础 179
5.7.3 国有林区社会组织重构的原则 180
5.7.4 国有林区社会组织重构的路径选择 182
5.8 国有林区社会文化结构重构 185
5.8.1 社会文化重构是国有林区社会结构重构的起点 185
5.8.2 国有林区社会文化重构的动因 187
5.8.3 国有林区社会文化结构重构的核心——价值观的重构 190
5.8.4 国有林区社会文化重构的思路 192
5.8.5 国有林区社会文化重构的机制 194
5.8.6 国有林区社会文化重构的原则 195
5.9 国有林区城镇化建设 198
5.9.1 城镇化是国有林区社会结构重构的重要内容 198
5.9.2 国有林区城镇化模式选择 201
5.9.3 国有林区城镇化建设的动力机制 208
5.9.4 国有林区城镇化建设与发展的主要对策 220
6 国有森林资源经营管理体制创新 238
6.1 国有林经营管理的基本制度 238
6.1.1 产权管理是森林资源经营管理的基本制度 238
6.1.2 国有林区森林资源管理的产权安排 239
6.2 国有森林资源经营管理的任务与原则 241
6.2.1 国有森林资源经营管理的任务 241
6.2.2 国有森林资源经营管理的原则 242
6.3 国有森林资源的经营模式和管理体制设计 244
6.3.1 我国国有林经营模式的基本设定 244
6.3.2 我国国有林管理体制模式的选择 245
6.3.3 国有森林资源经营管理的组织 247
6.3.4 国有森林资源经营管理业务关系 250
参考文献 255