第一章 导论 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 财政投入不能满足新疆农业和农村发展的需求 2
1.1.2 财政农业投入中存在诸多问题需要加以规范 3
1.1.3 财政支农资金整合需要理论支持 5
1.2 研究意义 7
1.2.1 为财政农业投入的科学决策提供思路 7
1.2.2 为促进财政农业投入规范化管理提供了理论框架 8
1.2.3 为学术研究提供了新的研究视角 9
1.3 国内外相关研究综述与评价 10
1.3.1 国外相关研究综述 10
1.3.2 国内相关研究综述 13
1.4 研究的技术路线和方法 20
1.4.1 研究的技术路线 20
1.4.2 研究方法 21
1.5 研究框架 23
第二章 研究的理论借鉴与分析框架 26
2.1 公共产品理论 26
2.1.1 公共产品的概念和特征 26
2.1.2 农业的公共产品属性 28
2.2 管理职能理论 29
2.3 系统管理理论 33
2.4 委托——代理理论 36
2.5 公共支出管理理论 39
2.5.1 公共支出管理的假设前提 40
2.5.2 公共支出管理的目标和基本内容 41
2.5.3 公共支出管理的控制 44
2.5.4 公共支出的绩效管理 45
第三章 新疆财政农业投入保障管理的现状、问题分析 46
3.1 投入决策科学化程度低，导致投入规模和结构不合理 46
3.1.1 规模决策质量不高，支持力度有限 47
3.1.2 支农投向的选择缺乏科学性，投入结构不合理 49
3.2 资金管理部门多，统筹协调难 57
3.2.1 资金管理使用分散，难以形成合力 57
3.2.2 农业资金的基础管理不规范 61
3.3 财政农业投入监督体系不健全 63
3.3.1 财政部门的监督不到位，影响职能正常发挥 63
3.3.2 人大和审计部门的监督力度不够 65
3.4 财政农业投入绩效评价工作严重滞后 66
3.4.1 绩效评价工作刚刚起步，工作难度大 66
3.4.2 缺乏完整的评价内容和评价指标体系 68
3.4.3 绩效评价工作实施难度大 69
第四章 新疆财政农业投入效应：规模与结构分析 71
4.1 新疆财政农业投入最优规模分析 71
4.1.1 财政农业投入最优规模的判断标准和理论依据 72
4.1.2 最优规模的理论模型和实证分析 73
4.2 新疆财政农业投入结构优化的实证分析 83
4.2.1 财政农业投入结构的划分 83
4.2.2 新疆财政农业投入结构优化的内涵与评价依据 84
4.2.3 新疆财政农业投入结构优化的理论模型和实证分析 85
第五章 新疆财政农业投入保障体系框架及运行机制 101
5.1 财政农业投入保障模式、机制的一般性描述 101
5.1.1 保障模式、保障机制的概念 101
5.1.2 财政农业投入保障模式与保障机制的内涵 103
5.2 新疆财政农业投入保障机制构建的依据与思路 106
5.2.1 财政农业投入保障体系构建的理论依据 106
5.2.2 新疆财政农业投入保障体系构建的基本思路 111
5.3 新疆财政农业投入保障体系的理论框架及运行机理 112
5.3.1 新疆财政农业投入保障体系的构成和内容 112
5.3.2 新疆财政农业投入保障体系的运行机理及功能 114
第六章 新疆财政农业投入的决策调控保障 117
6.1 新疆财政农业投入决策的主体和客体 117
6.1.1 决策的主体和职能 118
6.1.2 决策的客体和职能 119
6.2 新疆财政农业投入决策程序 120
6.2.1 宏观投入决策的一般过程 120
6.2.2 投入项目决策的程序 122
6.3 新疆财政农业投入计划的调控方式 124
6.3.1 硬化预算约束 124
6.3.2 建立动态化的农业投入滚动计划 125
6.3.3 加强支农项目库建设 127
6.3.4 优化财政支农预算模式 129
第七章 新疆财政农业投入的组织运行保障 133
7.1 新疆财政农业投入运行的组织体系 133
7.1.1 组织体系优化设计的思路 133
7.1.2 区级支农资金保障管理组织机构和职能 135
7.1.3 县级支农资金保障管理组织机构和职能 138
7.2 新疆财政农业投入资金的运行管理 143
7.2.1 财政农业资金的管理制度和拨付方式 144
7.2.2 支农项目资金规范化管理的路径 148
7.3 投入资金安全运行的保障措施 150
7.3.1 统一思想，提高认识 150
7.3.2 完善相关支农资金管理制度 151
7.3.3 借助“金财工程”，建立支农资金信息平台 152
第八章 新疆财政农业投入的监督控制保障 153
8.1 新疆财政农业投入监控的原则和目标 153
8.1.1 财政农业投入监控的原则 153
8.1.2 监督控制的目标 155
8.2 新疆财政农业投入监控主体 156
8.2.1 狭义监控主体和广义监控主体 156
8.2.2 宏观监控主体和微观监控主体 156
8.3 新疆财政农业投入的监控内容 158
8.3.1 对投入决策与计划调控的监督控制 158
8.3.2 对资金运行管理的监控 161
8.4 投入监控体系的设计与监控方式 168
8.4.1 投入监控体系的层次设计构架 168
8.4.2 监督控制方式 171
8.4.3 投入项目的全程监控方式应用 173
第九章 新疆财政农业投入的绩效评价保障 177
9.1 财政农业投入绩效评价的原则 177
9.1.1 全面性与准确性相结合原则 178
9.1.2 定性与定量相结合原则 179
9.1.3 可操作性原则 179
9.1.4 动态调整原则 179
9.2 绩效评价指标体系的设计 179
9.2.1 绩效评价指标体系的设计思路 179
9.2.2 绩效评价指标体系的设计方法 180
9.2.3 绩效评价指标体系的基本构成和指标内涵 182
9.3 绩效评价的组织实施 194
9.3.1 确定评价的范围和基本内容 195
9.3.2 宏观经济影响评价工作的组织实施 196
9.3.3 政府职能部门管理绩效评价工作的组织实施 198
9.3.4 支农项目绩效评价工作的组织实施 200
9.4 新疆财政农业投入绩效评价指标体系运用 204
9.4.1 宏观经济影响评价 204
9.4.2 A县“三北四期”工程资金运行管理绩效评价 206
9.4.3 B县某河灌区续建配套与节水改造项目绩效评价 207
第十章 研究结论及政策建议 210
10.1 主要研究成果及结论 210
10.2 政策建议 212
10.3 今后研究的展望 217
参考文献 222
附录 231
后记 242
图1-1 研究步骤及技术路线 21
图2-1 管理的职能 32
表2-1 公共支出管理的范围 43
图2-2 公共支出控制示意图 44
图3-1 新疆财政农业投入量及占农业总产值比重变动趋势图 48
表3-1 新疆财政农业投入各项支出占财政农业投入总量比重表 51
表3-2 新疆与其他省区地方财政农业支出分配结构汇总表 53
表3-3 新疆区级各农业资金管理部门职能分工 58
表3-4 1998～2004年A、B两县财政支农项目资金拨付情况 61
表4-1 1980～2005年新疆农业相关指标 77
表4-2 新疆财政农业投入最优规模的最小二乘法和广义差分法估计 79
表4-3 1984～2005年新疆财政农业投入的边际产出 81
表4-4 新疆财政农业投入结构相关数据 88
表4-5 对农业总产值的延期影响及各项投入贡献率的最小二乘法估计 89
表4-6 以农业总产值为目标的财政农业投入项目优先排序 92
表4-7 新疆财政农业投入结构相关数据 94
表4-8 对农民人均纯收入的延期影响及各项投入贡献率的最小二乘法估计 95
表4-9 以农民收入为目标的财政农业投入项目优先排序 98
表4-10 新疆财政农业投入的最终先后排序 99
图5-1 新疆财政农业投入保障体系理论框架图 113
图6-1 新疆财政农业宏观投入决策程序 120
图6-2 新疆财政农业投入项目的决策程序 123
图6-3 新疆五年期财政农业投入滚动计划法 126
图7-1 自治区财政厅支农资金整合工作领导小组组织机构 136
图7-2 县级支农资金整合协调领导小组组织机构 139
图7-3 县级财政支农整合项目矩阵型组织结构 142
图7-4 财政农业项目县级报账程序 147
图8-1 新疆财政农业投入的宏观监控主体示意图 157
图8-2 综合系统型财政农业投入监控体系示意图 169
图8-3 财政支农投入项目的全过程监控模式 174
图9-1 新疆财政农业投入的绩效评价指标体系框架图 181
图9-2 新疆财政农业投入宏观经济影响评价指标 183
图9-3 政府职能部门管理绩效评价指标 187
图9-4 支农项目绩效评价指标 190
图9-5 评价工作的具体步骤 203
表9-1 新疆宏观经济影响评价典型指标运用 205
表9-2 A县“三北四期”工程资金投入运行效率评价 206
表9-3 B县某河灌区续建配套与节水改造项目资金投入绩效评价 208