导论 1
一、我国应急法制实践中的问题和矛盾 1
二、我国应急法制建设的目标 3
三、《突发事件应对法》的制定 5
四、《突发事件应对法》的基本概念 8
五、《突发事件应对法》的立法目的 19
第一章 应急体制 36
制度解析 36
一、应急体制的基本原则 36
二、应急体制的具体内容 37
三、应急机关和应急机构 38
四、其他应急主体 46
案例评析 50
案例一2008年“南方雪灾”应对中的应急体制问题 50
案例二2008年“5.12”大地震抗震救灾中的应急体制 62
案例链接 68
案例一2003年北京市“非典”应对中的应急体制问题 68
案例二 新西兰首都惠灵顿的应急体制 72
第二章 危机预防 76
制度解析 76
一、应急预案制度 77
二、预防措施 82
案例评析 88
案例一2008年中国南方雪灾中的危机预防 88
案例二 贵州瓮安“6·28”群体性事件中的危机预防 96
案例三2005年山东威海雪灾中的危机预防 107
案例链接 115
案例一2003年“非典”中应急预案的空洞化 115
案例二2007年北京市对流感的有效预防 116
案例三 上海制定“日全食”应急预案 117
第三章 应急准备 121
制度解析 121
一、人力准备 122
二、资金准备 127
三、物资准备 128
四、通信保障 130
五、知识、技能准备 132
六、指导性准备 138
案例评析 140
案例一2008年“5·12 ”汶川地震中的应急准备 140
案例二2005年美国新奥尔良“卡特里娜飓风”灾难中的应急准备 149
案例三1995年“1·17”日本阪神大地震中的应急准备 157
案例链接 164
案例一2008年孟买恐怖袭击事件中应急准备的严重不足 164
案例二2006年内蒙古红花尔基森林火灾 167
案例三 甲型H1N1流感来袭暴露美医药体系应急准备不足 169
第四章 监测预警 174
制度解析 174
一、突发事件信息系统 175
二、突发事件的预警 182
三、突发事件的预控 186
案例评析 190
案例一2005年“麦莎”台风误报案 190
案例二“甲氨喋呤”药害事件中反映的突发公共卫生事件的监测与预警 198
案例三 三鹿奶粉事件中的食品安全监测预警 206
案例链接 213
案例一2004年印度洋大海啸的监测预警缺失 213
案例二2005年流行性脑膜炎的有效预控 216
案例三1975年辽宁海城大地震的成功预报 217
第五章 应急处置 226
制度解析 226
一、行政机关的应急处置制度 226
二、信息公开制度 231
三、行政机关以外的特定社会组织或个人的应急处置义务 236
案例评析 240
案例一2008年中国南方雪灾中的应急处置 240
案例二 中国输日“毒水饺事件”中的应急处置 257
案例三 贵州德江事件中的应急处置 269
案例链接 273
案例一 甲型H1N1流感中的应急处置 273
案例二 河南陕县“7·29”透水事件 277
第六章 恢复重建 279
制度解析 279
一、应急状态的终结及对后续事故的防范制度 279
二、损失的评估与重建计划的制定 281
三、事后恢复与重建制度 284
四、事后总结与报告制度 289
案例评析 291
案例一1995年日本阪神大地震灾后恢复与重建 291
案例二1999年台湾地区“9.21”大地震灾后恢复与重建 298
案例三2008年四川汶川大地震灾后恢复与重建 303
案例四“三鹿”奶粉事件事后处理与行业重建 313
案例链接 322
案例一“2008.9.8”山西襄汾尾矿库溃坝事故 322
案例二“2005.11.13”松花江水体污染事件 325
案例三 澳大利亚昆士兰州遭受LARRY台风袭击灾后重建工作 327
结语 330
后记 342