导论 1
第一篇 主题报告 13
第一章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评 13
一 精简是一条主线 13
二 体制创新也有“潜逻辑” 22
三 乡镇改革关键在于转变政府职能 30
第二章 改革悖论与服务能力建设 34
一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务 34
二 短缺财政下的农村公共服务及其改革 39
三 农村公共服务视角下的乡政重建 45
四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提 50
五 一个简短结论 53
第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制 54
一 财政压力及其局限 54
二 形式化的权力制衡机制 59
三 压力型体制的逆向激励 64
第四章 民众参与及公共需求的表达 73
一 行政性压力与“弱者”的反抗 73
二 缺乏民众参与的乡镇改革 76
三 民众参与及公共需求的表达 79
第五章 同构与再生产 83
一 乡镇政府职能的锁定 83
二 职能锁定的几种解释 94
三 制度同构与职能锁定：逻辑及后果 101
第六章 机制创新与合法性论证——以“咸安政改”为解读对象 105
一“咸安政改”的内容 106
二 第一波：回应财政压力 108
三 第二波：回应部门压力 111
四 第三波：回应民主压力 116
五 结论和讨论：合法性论证 117
第七章 余论：职能转变中的乡镇主体性建构 123
一无“乡镇视角”的乡镇研究 123
二无“乡镇主体”的乡镇改革 127
三 职能转变中的乡镇主体性建构 130
第二篇 系列报告 135
第八章从“管治”到“服务”——关于乡镇政府职能转变的问卷调查 135
一 调查的基本情况 135
二 乡镇政府职能：“管治”抑或“服务”？ 137
三 乡镇政府职能转变迟缓是当前最突出的问题 141
四 乡镇政府职能转变迟缓的原因分析 144
五 如何促进乡镇政府职能的转变？ 149
六 小结 155
第九章 乡镇干部视角中的乡镇改革——安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查 157
一 调查的基本情况 158
二 调查的主要内容 160
三 小结 170
第十章 乡镇改革的认识基础：异与同——基于三省（市）问卷调查的分析 173
一 关于乡镇政府的主要职能及改革思路 175
二 关于乡镇政府领导的产生方式 179
三 对于党政领导交叉任职的态度 181
四 对乡镇干部业绩考核的看法 184
五 对乡镇站所改革的看法 186
六 小结 189
第十一章 后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查 192
一 乡镇政府职能转换的社会背景 192
二 本研究的基本视角和调研的基本情况 194
三 乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况 195
四 影响乡镇政府职能转变的因素分析 196
五 小结及建议 198
第十二章 乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析 201
一 乡镇政府职能转变的制约因素 201
二 乡镇政府职能转变的契机 204
三 转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念 205
四 促进乡镇职能转变的几点建议 207
第三篇 专题论文 213
第十三章 乡村治理变迁与农村管理体制改革 213
一 引言 213
二 乡村治理结构及其变迁趋向 215
三 目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例 217
四 后税费时代的农村管理体制 219
第十四章 国家整合转型视角下的乡镇改革——以安徽省为例 222
一 国家汲取式整合的历史：传统与现代 222
二 农村税费改革前汲取式整合：1980～2000年间的乡镇政府变化 226
三 从汲取式整合向供给式整合转型 229
第十五章 以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制 236
一 从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题 236
二从“单位人”变成“社会人”：管理体制新突破 238
三从“养人”到“养事”：公共服务新机制 241
四从“单骑”突破到综合配套：深化改革新趋势 244
第十六章“以钱养事”：运作机理及动力——以湖北咸安为例 247
第十七章 什么影响着他们“算账”和决策？——以乡镇改革决策为例 257
一 机构式改革的教训 258
二 体制性改革浅尝辄止 262
三从“改革”转向“建设” 266
四 是什么影响了他们“算账”和决策？ 269
附录 275
乡镇调查问卷（第2次） 275
乡镇改革调查问卷（第1次） 288
主要参考文献 301
后记 309