导论 1
第一章 民族自治地方政府自治权的基本理论 21
第一节 民族自治地方政府自治权的理论基础 21
一、自治理论的思想溯源 21
二、自治思想的历史演进 27
三、自治理论在中国独特实践 37
四、民族自治地方政府自治权是民族区域自治权的载体和核心 41
第二节 民族自治地方政府自治权的基本内涵 43
一、民族自治地方政府自治权的含义和性质 43
二、民族自治地方政府自治权的本质 46
三、民族自治地方政府自治权的特征 49
四、民族自治地方政府自治权的法律关系 53
五、民族自治地方政府自治权的法律调整原则 54
第三节 民族自治地方政府自治权的法律渊源 57
一、法律渊源的一般理论 57
二、民族自治地方政府自治权的法律表现形式 62
第四节 民族自治地方政府自治权的主要内容 66
一、民族自治地方政府的人事管理自治权 66
二、民族自治地方政府的经济管理自治权 69
三、民族自治地方政府的财政税收管理自治权 74
四、民族自治地方政府的资源开发利用和环境保护管理自治权 79
五、民族自治地方政府的各项社会事业的自治权 82
六、民族自治地方政府的其他社会管理自治权 88
第二章 国外政府对少数民族聚居区的治理与借鉴 90
第一节 北美国家政府对少数民族聚居区的治理 90
一、美国政府对少数民族聚居区的治理 91
二、加拿大政府对少数民族聚居区的治理 96
第二节 西欧国家政府对少数民族聚居区的治理 101
一、英国政府对少数民族聚居区的治理 101
二、德国政府对少数民族聚居区的治理 105
三、意大利政府对少数民族聚居区的治理 106
四、西班牙政府对少数民族聚居区的治理 109
第三节 俄罗斯、东欧国家政府对少数民族聚居区的治理 111
一、俄罗斯政府对少数民族聚居区的治理 111
二、南斯拉夫政府对少数民族聚居区的治理 115
三、捷克与斯洛伐克政府对少数民族聚居区的治理 118
第四节 亚洲国家政府对少数民族聚居区的治理 119
一、日本政府对少数民族聚居区的治理 119
二、马来西亚政府对少数民族聚居区的治理 122
三、印度尼西亚政府对少数民族聚居区的治理 123
四、印度政府对少数民族聚居区的治理 126
第五节 国外政府治理少数民族聚居区的启示与借鉴 133
一、国外政府治理少数民族聚居区的主要经验 133
二、国外政府治理少数民族聚居区的重要启示 137
三、国外政府治理少数民族聚居区的主要借鉴 140
第三章 历代中央政府对少数民族聚居区治理的政策 147
第一节 中国古代中央政府对少数民族聚居区治理政策 147
一、中国古代国家与民族关系 148
二、中国古代中央政府对少数民族的基本政策 155
第二节 中国古代中央政府对少数民族聚居区治理政策的历史演变 164
一、中国古代中央政权治理少数民族聚居区政策论析 164
二、先秦时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 166
三、秦汉时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 168
四、魏晋隋唐时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 171
五、宋明时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 173
六、民国时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 179
第三节 元、清两代中央政府对少数民族聚居区的治理政策 183
一、元朝中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 184
二、清朝中央政府治理少数民族聚居区的主要政策 193
第四章 少数民族自治地方政府自治权与其他地方政府权力的比较 201
第一节 民族自治地方政府自治权与一般地方政府权力 202
一、我国现行地方政府的模式 202
二、我国一般地方政府权限的法律规定 205
三、民族自治地方政府自治权与一般地方政府权力的比较 209
第二节 民族自治地方政府自治权与“较大的市”政府权力 214
一、我国“较大的市”的界定和分布 214
二、我国“较大的市”的法律地位 216
三、民族自治地方政府自治权与“较大的市”政府权力的比较 217
第三节 民族自治地方政府自治权与经济特区政府权力 219
一、我国经济特区的设立和发展 219
二、关于我国经济特区的法律规定 221
三、民族自治地方政府自治权与经济特区政府权力的比较 224
第四节 民族自治地方政府自治权与特别行政区政府权力 228
一、我国设立特别行政区的历史背景 228
二、香港特别行政区政府权力的法律规定 232
三、澳门特别行政区政府权力的法律规定 235
四、民族自治地方政府自治权与香港、澳门特别行政区政府权力的比较 237
第五章 民族自治地方政府自治权实施的成就及其经验 241
第一节 民族自治地方政府自治权的历史进程及发展趋势 241
一、民族自治地方政府自治权实施的历史进程 241
二、民族自治地方政府自治权拓展的演变趋势 244
第二节 民族自治地方政府经济自治权全面实施的成就 246
一、民族自治地方政府经济管理自治权实施的主要成就 246
二、民族自治地方政府财政自治权实施的主要成就 250
三、民族自治地方政府税收自治权实施的主要成就 253
四、民族自治地方政府贸易管理自治权实施的主要成就 256
五、民族自治地方政府环境资源管理自治权实施的主要成就 260
第三节 民族自治地方政府社会自治权全面实施的成就 264
一、民族自治地方政府教育发展自治权实施的主要成就 264
二、民族自治地方政府文化事业发展自治权实施的主要成就 268
三、民族自治地方政府医疗卫生事业发展自治权实施的主要成就 273
四、民族自治地方政府社会保障事业发展自治权实施的主要成就 276
第四节 民族自治地方政府自治权全面实施的经验 278
一、民族自治地方自治机关实施民族法制建设的经验 278
二、民族自治地方政府实施经济发展自主权的经验 281
三、民族自治地方政府实施社会发展自治权的经验 284
第六章 民族自治地方政府自治权实施存在的问题及原因 289
第一节 民族自治地方政府自治权经济权能实施存在的问题 289
一、民族自治地方经济管理自主权实施存在的问题 290
二、民族自治地方财政金融管理自主权实施存在的问题 293
三、民族自治地方贸易管理自主权实施存在的问题 301
四、民族自治地方环境资源自主权落实存在的问题 304
第二节 民族自治地方政府自治权社会权能实施存在的问题 309
一、民族自治地方公共设施建设自主权实施存在的问题 309
二、民族自治地方教育自主权实施存在的问题 312
三、民族自治地方文化自主权实施存在的问题 317
第三节 民族自治地方政府行政能力影响自治权的实施 321
一、民族自治地方政府行政管理体制缺乏创新 321
二、民族自治地方政府依法行政水平偏低 326
第四节 民族自治地方法制建设水平制约自治权的实施 329
一、民族自治地方法制化建设存在法律意识障碍 329
二、民族区域自治法规制定严重滞后 330
三、民族区域自治法规适用、实施、监督机制不健全 333
第七章 优化中央政府与民族自治地方政府的权力划分 335
第一节 中央政府与地方政府权力划分的理论 335
一、国家结构形式及其基本理论 335
二、联邦制国家形式及其主要特点 337
三、单一制国家形式及其主要特点 338
第二节 中央政府与地方政府权力划分的实践 339
一、外国的中央政府与地方政府权力划分 339
二、中国中央政府与地方政府权力划分的历史沿革 348
第三节 优化中央政府与民族自治地方政府的权力划分 358
一、优化中央政府与自治区政府权力划分的原则 358
二、优化中央政府与自治区政府权力划分的制度创新 364
三、优化中央政府与自治区政府权力划分的核心内容 369
四、优化中央政府与自治区政府权力划分的法律保障 374
第八章 健全民族自治地方政府自治权的法律法规体系 379
第一节 法制建设是完善民族自治地方政府自治权的有效途径和根本保障 380
一、民族政策与法律的历史嬗变 380
二、民族区域自治法律在我国法律体系中的地位 385
三、民族区域自治法律法规对民族自治地方政府自治权的保障作用 392
第二节 我国民族自治立法的基本状况 394
一、最高国家权力机关民族自治立法 395
二、最高国家行政机关民族自治立法 403
三、国务院各部委民族自治立法 411
四、民族区域自治地方自治立法 413
第三节 民族自治地方政府自治权的法律分析 415
一、民族经济管理的法制问题 415
二、民族文化建设的法制问题 418
三、民族教育发展的法制问题 420
四、民族社会进步的法制问题 424
第四节 民族自治地方政府自治权的法制建设 428
一、法治文明是民族法制建设的核心 428
二、必须加强民族自治地方政府自治权的法制建设 430
三、必须完善民族自治地方检察监督机制 438
第九章 完善民族自治地方政府自治权实施的法律保障机制 441
第一节 民族自治地方政府自治权实施的宪法保障 441
一、民族自治地方政府自治权的基本含义 441
二、民族自治地方政府自治权的宪法基础 442
三、民族自治地方政府自治权实施的宪法监督机制 445
四、构建民族自治地方政府自治权的宪法公益诉讼保障机制 450
第二节 民族自治地方政府自治权实施的行政法保障 457
一、民族自治地方政府自治权实施的法律性质 457
二、民族自治地方政府自治权实施的法律路径 458
三、民族自治地方政府自治权实施的行政责任保障 460
四、完善民族自治地方政府自治权实施的保障机制 463
第三节 民族自治地方政府自治权实施的多重法律保障 470
一、民族自治地方政府自治权实施中刑事手段的合理应用 470
二、民族自治地方政府自治权实施的法律制度体系建设 473
三、民族自治地方政府自治权实施的人大监督制度建设 476
第四节 民族自治地方自治权实施的法律保障机制的重构 479
一、完善民族自治地方政府自治权实施的法律保障框架体系 479
二、完善民族自治地方政府自治权实施的协调整合机制 481
三、完善民族自治地方政府自治权实施的法律责任机制 484
后记 490