第一编 行政执法的基本理论及人民防空行政执法一、行政执法及人民防空行政执法概论 1
（一）概述 1
（二）行政执法及人防行政执法的依据 4
（三）行政执法及人防行政执法的种类 11
（四）行政执法及人防行政执法行为的效力 14
二、行政执法主体及人民防空行政执法主体 20
（一）概述 20
（二）行政执法及人防行政执法主体的种类 23
（三）行政执法及人防行政执法主体资格的确认 34
（四）行政执法人员 37
三、执法行为：行政许可及人民防空行政许可 42
（一）概述 42
（二）行政许可的设定和种类 44
（三）行政许可的原则 50
（四）行政许可程序 53
（五）行政许可机关的责任 59
四、执法行为：行政征收及人民防空行政征收 61
（一）概述 61
（二）行政征收的种类 64
（三）行政征收程序 67
（四）我国行政征收制度的改革 68
五、执法行为：行政处罚及人民防空行政处罚 73
（一）概述 73
（二）行政处罚的原则 76
（三）行政处罚的适用 80
（四）行政处罚程序 91
六、执法行为：行政强制及人民防空行政强制 103
（一）概述 103
（二）行政强制的设定和功能 110
（三）行政强制的原则 113
（四）行政强制的方式和程序 114
七、执法监督：层级监督及人民防空层级监督 119
（一）概述 119
（二）层级监督的内容 125
（三）层级监督的手段 132
八、执法监督：行政复议及人民防空行政复议 135
（一）概述 135
（二）行政复议机关 136
（三）行政复议的原则 137
（四）行政复议范围 139
（五）行政复议申请 141
（六）行政复议受理 143
（七）行政复议决定 145
九、执法监督：行政诉讼及人民防空行政诉讼 153
（一）概述 153
（二）行政诉讼的基本原则 153
（三）行政诉讼受案范围 158
（四）起诉和受理 160
（五）审理和判决 163
十、执法监督：行政赔偿及人民防空行政赔偿 171
（一）概述 171
（二）行政赔偿的构成要件 173
（三）行政赔偿义务机关及追偿权 175
（四）行政赔偿的范围 177
（五）行政赔偿的方式、标准及费用来源 181
（六）行政赔偿请求人及请求程序 184
第二编 人民防空法的理解与适用及行政执法相关问题一、如何正确理解人民防空的性质、地位和任务？ 187
二、人民防空与国防动员是什么关系？ 191
三、如何正确把握和理解人民防空的方针和原则？ 195
四、人民防空法对人民防空领导体制和管理体制是如何规定的？ 196
五、国家人民防空办公室的主要职责是如何规定的？ 200
六、如何深刻理解《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》精神？ 201
七、如何制定好人民防空法的配套实施办法？ 204
八、行政法规是指哪些规范？是如何公布的？有关行政处罚的规定如何与法律衔接？ 205
九、什么是地方性法规和规章？地方性法规、规章是如何公布的？有关行政处罚的规定如何与法律、行政法规衔接？ 206
十、国务院部委管理的国家局能否制定规章并设定行政处罚？ 208
十一、法律、法规、规章之外的规范性文件可以规定行政处罚吗？未公布的能否作为行政处罚的依据？ 209
十二、法律、行政法规未对具体级别管辖作出规定的，地方性法规和规章能否规定？ 209
十三、中央国家机关人民防空行政处罚实施办法有何主要内容？ 210
十四、如何做好人民防空行政执法工作？ 213
十五、人民防空法对人民防空经费是如何规定的？怎样理解其规定？ 217
十六、国家四部委对规范防空地下室易地建设收费作出了哪些规定？ 220
十七、收取防空地下室易地建设费中存在的问题及对策是什么？ 223
十八、国家对人民防空设施建设有何优惠政策？ 226
十九、人民防空预算管理规定的主要内容是什么？ 227
二十、如何理解“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”？ 232
二十一、如何运用人民防空法解决人防建设中的问题？ 233
二十二、怎样理解人防国有资产产权管理？ 234
二十三、怎样将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划？ 238
二十四、为什么城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划？ 239
二十五、人民防空法是如何定义人民防空工程的？ 240
二十六、人民防空工程建设的基本原则是什么？ 241
二十七、人民防空工程建设的设计、施工、质量应当符合哪些防护标准和质量标准？ 243
二十八、人民防空工程建设用地和配套设施建设应当如何保障？ 245
二十九、人民防空工程专用设备指什么？定型、生产有何要求？ 246
三十、城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，如何兼顾人民防空的需要？ 247
三十一、人民防空法对为战时储备必需物资的工程建设有何要求？ 247
三十二、如何把握城市新建民用建筑修建防空地下室的规定？ 248
三十三、人民防空工程维护管理的责任是如何规定的？ 249
三十四、平时如何利用人民防空工程？ 250
三十五、人民防空工程安全保护的“三不得”指什么？ 251
三十六、拆除人民防空工程需要履行哪些手续？ 252
三十七、什么是重要的经济目标？有关单位如何防护？ 253
三十八、重要经济目标防护有几种形式？ 254
三十九、人防部门如何依法做好重要经济目标防护工作？ 257
四十、怎样理解人民防空主管部门对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查？ 259
四十一、人民防空通信和警报应如何保障？ 260
四十二、人民防空部门在通信、警报方面有何职责？ 261
四十三、有关部门如何保障人民防空的通信、警报？ 262
四十四、如何做好人民防空通信、警报设施的维护管理？ 264
四十五、如何组织人民防空疏散？ 265
四十六、如何组织群众防空组织？ 266
四十七、如何开展人民防空教育？ 267
四十八、对在人民防空工作中作出显著成绩的组织或者个人如何认定和奖励？ 268
四十九、为什么人民防空法要规定“法律责任”一章？ 269
五十、如何理解和把握人民防空法规定的法律责任？ 270
五十一、如何营造良好的执法环境？ 274
五十二、如何文明执法？ 277
五十三、行政执法应当遵循哪些规则？ 278
五十四、如何理解人民防空行政执法中的几个问题？ 280
五十五、如何正确行使人民防空行政处罚权？ 283
五十六、《行政处罚法》第三章第15条中“具有行政处罚权的行政机关”如何理解？ 287
五十七、授权、委托是否必须有法律、法规或者规章的具体处罚条款的规定？ 288
五十八、行政机关划转为事业组织后的行政处罚权如何确定？ 288
五十九、法律授权行使行政处罚权的组织的下属机构可否行使行政处罚权？ 288
六十、违法行为发生地如何确定？ 288
六十一、邮寄送达日期如何确定？ 288
六十二、行政处罚中对较大数额罚款的标准如何确定？ 289
六十三、行政处罚法规定的听证条件之外的处罚可否要求听证？ 289
六十四、实施行政处罚告知当事人复议权和诉讼权有哪些内容？ 289
六十五、对无责任能力的人是否给予行政处罚？ 290
六十六、行政处罚法是否适用于外国人、无国籍人、外国组织？ 290
六十七、吊销许可证中的“许可证”如何界定？ 290
六十八、取缔是否属于行政处罚？ 290
六十九、违法所得如何计算？是否扣除成本？ 291
七十、大多数罚款是以违法所得的倍数或比例计算，如果无所得是否罚款，能否按经营额计算罚款？ 291
七十一、法律、法规规定了罚款的行政处罚，规章在规定罚款数额时如何掌握数额界限？ 291
七十二、如何区分非经营性违法活动和经营性违法活动？ 292
七十三、不按时缴纳行政性规费可否设定行政处罚，滞纳金是否属于行政处罚？ 292
七十四、行政机关之间可否互相委托行政处罚？行政机关是否可以自行决定委托？ 293
七十五、人民防空法规定了哪几种予以行政处罚的行为？ 293
七十六、对违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的行为应当如何处罚？ 294
七十七、对故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的行为如何处理？ 295
第三编 人民防空行政执法案例选 296
一、上海三电公共交通公司擅自拆除人防工程案 296
二、西北地区第一起人防行政诉讼案 297
三、泸州拒建防空地下室案 302
四、牡丹江市人防办依法查处拒建防空地下室案 304
五、淮南市拒缴人防建设专项资金案 308
六、蕲春县人防工程易地建设费案 314
第四编 人民防空行政执法依据选编 317
中华人民共和国国防法（1997年3月14日） 317
中华人民共和国人民防空法（1996年10月29日） 326
中华人民共和国立法法（2000年3月15日） 333
中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日） 348
中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日） 358
中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） 367
中华人民共和国国家赔偿法（1994年5月12日） 378
中华人民共和国城市规划法（1989年12月26日） 385
中华人民共和国建筑法（1997年11月1日） 391
中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日修订） 403
中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 419
行政法规制定程序条例（2001年11月16日） 429
规章制定程序条例（2001年11月16日） 434
法规规章备案条例（2001年12月14日） 440
罚款决定与罚款收缴分离实施办法（1997年11月17日） 443
国家赔偿费用管理办法（1995年1月25日） 445
违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（2000年2月12日） 447
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月8日） 450
国家人民防空办公室主要职责（1998年6月29日） 467
中央机构编制委员会办公室关于防空地下室管理职能问题的复函（1995年1月5日） 469
人民防空行政执法规定（1999年11月26日） 470
中央国家机关人民防空行政处罚实施办法（1998年12月28日） 473
人防无线电通信值勤管理规定（1992年4月20日） 478
国家人防办公室关于利用外资进行人防建设有关问题的通知（1993年7月12日） 480
财政部 国家税务总局关于人民防空办公室收取人防工程使用费征收所得税问题的通知（1997年3月10日） 481
财政部 国家税务总局关于下发不征收营业税的收费（基金）项目名单（第五批）的通知（2002年8月12日） 482
财政部关于外商投资企业投资人民防空工程有关税收问题的通知（1997年10月22日） 483
国家税务总局关于贯彻执行外商投资企业投资人民防空工程有关税收政策问题的通知（1998年2月6日） 483
国家计委 财政部 国防动员委员会 建设部关于规范防空地下室易地建设收费的规定（2000年4月27日） 484
财政部 国家计委关于发布2001年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知（2002年4月22日） 486
人民防空工程建设监理暂行规定（2001年2月1日） 488
人民防空工程质量监督管理暂行办法（2001年2月13日） 494
人防工程防护设备定点生产厂资格审批和产品质量管理暂行规定（1994年11月22日） 497
人民防空工程维护管理办法（2001年11月1日） 502
财政部 国家人防委员会关于平时使用人民防空工程的若干规定（1983年3月20日） 508
财政部 国家人防委员会关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定（1985年6月11日） 510
人民防空工程平时开发利用管理办法（2001年11月1日） 511
人民防空财务管理规定（1999年8月27日） 515
人民防空预算管理规定（2002年6月12日） 526
人民防空国有资产管理规定（1998年3月19日） 532
中央在京单位结合民用建筑修建和使用防空地下室暂行管理办法（1997年4月25日） 540
公安部关于加强地下建筑消防安全工作的通知（1992年10月26日） 542
城市地下空间开发利用管理规定（1997年10月24日） 544