第一章 抵御外来物种入侵：一个崭新的环境法律课题 1
一、外来入侵物种与外来物种入侵问题 1
（一）外来入侵物种的概念及其相关科学的发展 1
专栏1.1：世界自然保护同盟简介 3
（二）外来物种入侵的理论假说 6
二、外来物种入侵的途径及其过程 8
（一）外来物种入侵的途径 8
（二）外来物种入侵的过程 10
（三）外来物种入侵的特点和规律 11
三、外来物种入侵的危害 12
（一）外来物种入侵的一般危害 12
（二）我国外来物种入侵的现状及其危害 15
四、抵御外来物种入侵立法的历史考察 17
（一）国际社会防治外来物种入侵的法律行动 17
（二）国外抵御外来物种入侵的管理和立法状况 18
（三）我国防治外来物种入侵立法的历史发展 20
专栏1.2：我国主要外来入侵物种名录 22
第二章 国际社会应对外来物种入侵问题的立法和行动 29
一、国际社会应对外来物种入侵的立法和行动概述 29
二、与外来物种入侵相关的国际公约 30
（一）《生物多样性公约》（CBD） 30
（二）其他相关的国际公约和区域协议 38
三、国际社会应对外来物种入侵的行动 42
专栏2.1：全球环境基金和外来入侵物种 42
（一）世界自然保护同盟与外来入侵物种 43
专栏2.2：世界自然保护同盟针对外来入侵物种的法律与制度构建的行动建议 46
（二）全球入侵物种项目（GISP）与外来入侵物种 47
专栏2.3：全球入侵物种项目：应对外来入侵物种问题的十大战略 49
四、国际社会应对外来物种入侵的主要措施和方法 50
（一）生态系统管理 51
（二）国际和跨界合作 51
（三）预防 52
（四）许可制度 52
（五）风险分析 53
（六）环境影响评价 54
第三章 欧盟及欧洲主要国家外来物种入侵防治的法律 55
一、欧盟外来物种入侵防治的法律 55
（一）概述 55
（二）欧盟有关外来入侵物种的立法 55
专栏3.1：英国的美洲牛蛙 56
二、德国外来物种入侵防治的法律 59
（一）德国有关外来入侵物种的立法 59
（二）德国有关外来入侵物种的法律制度 62
三、意大利外来入侵物种防治的法律 63
（一）意大利有关外来入侵物种的立法 63
专栏3.2：入侵物种——意大利灰松鼠：行动与对抗 63
（二）意大利有关外来入侵物种的法律制度 66
四、英国外来入侵物种防治的法律 67
（一）英国有关外来入侵物种的立法 67
（二）英国有关外来入侵物种的法律制度 69
专栏3.3：日本蓼科杂草虎杖 71
第四章 日本外来物种入侵防治的法律 73
一、日本外来物种入侵及其防治立法的历史沿革 73
（一）日本外来物种入侵概况 73
专栏4.1：日本新的《生物多样性国家战略》与外来物种入侵防治对策 74
（二）日本《关于防止特定外来生物致生态系统损害的法律》的立法背景及其特点 75
二、《防止外来物种入侵法》制度概要 77
（一）立法目的 77
（二）防止特定外来生物损害的基本方针 77
专栏4.2：日本防止特定外来生物损害基本方针 78
（三）对特定外来生物的规制 79
（四）对特定外来生物的防治措施 82
（五）对未判定外来生物采取的措施 84
（六）对违法行为的处罚 85
第五章 美国和加拿大外来物种入侵防治的法律和政策框架 86
一、美国外来物种入侵防治的法律和政策框架 86
（一）美国外来入侵物种概况 86
（二）法律与政策体系概述 87
专栏5.1：美国环境法研究会《控制入侵物种：一个综合性模范州法》 89
（三）防止外来物种入侵的各种制度 90
专栏5.2：2004财政年度美国联邦防治外来物种入侵支出分类表 99
（四）美国应对入侵物种问题的机构及其职责 101
二、加拿大外来物种入侵防治的法律和政策框架 107
（一）外来入侵物种对加拿大造成的危害 107
（二）加拿大处理入侵物种的法律框架概述 109
（三）加拿大外来入侵物种战略 111
专栏5.3：加拿大外来入侵物种政策和管理框架草案 114
专栏5.4：《加拿大外来入侵物种战略》所列举的外来物种入侵途径 117
（四）加拿大应对入侵物种问题的机构、组织、个人及其职责 122
第六章 澳大利亚和新西兰外来物种入侵防治的法律和政策框架 124
一、澳大利亚外来物种入侵防治的法律和政策框架 124
（一）澳大利亚外来物种入侵及其防治立法的历史沿革 124
（二）澳大利亚防治外来物种入侵的主要法律制度 126
专栏6.1：在澳大利亚西部根除Kochia 129
专栏6.2：用Bridal Creeper最厉害的天敌来对付Bridal Creeper 131
（三）澳大利亚外来物种入侵防治机构 133
二、新西兰防治外来物种入侵的法律和政策框架 134
（一）新西兰外来物种入侵及其防治立法的历史沿革 134
（二）新西兰防治外来物种入侵的主要法律制度 137
专栏6.3：南部盐沼蚊子 142
（三）生物安全战略 143
（四）外来物种入侵防治机构及其职责 145
第七章 各国外来物种入侵防治立法比较分析 148
一、各国外来入侵物种立法模式比较 148
二、各国外来入侵物种管理体制比较 153
专栏7.1：领导性协调机构的职能 157
三、各国外来入侵物种管理制度比较 161
专栏7.2：物种名录技术概述 164
专栏7.3：采取快速应对措施的法定权力 167
第八章 我国外来物种入侵防治法律制度的现状与问题 171
一、我国外来物种入侵防治立法的现状与问题 171
（一）国家法律、国务院行政法规中有关外来物种入侵防治的相关规定 171
（二）现有涉及外来物种入侵防治的法律规定存在的问题 175
专栏8.1：中国履行《生物多样性公约》有关“外来物种入侵”条款的实际困难 181
二、我国外来物种入侵防治行政监管体制的现状与问题 183
（一）我国目前涉及外来物种入侵防治管理的行政体制 183
（二）我国外来物种入侵防治的行政管理规章制度 186
专栏8.2：中国2010年控制外来入侵物种威胁的目标与措施执行情况 192
（三）我国外来物种入侵防治行政管理体制问题的分析 194
第九章 我国外来物种入侵防治立法的构想与草案建议稿 197
一、我国外来物种入侵防治立法的构想 197
（一）关于立法目的 197
（二）关于法律的基本原则 197
（三）关于外来物种入侵防治的协调部门 198
（四）建立风险评估制度和许可证制度 199
（五）加强边境前管理，防止无意引进外来物种 200
（六）外来入侵物种的监测制度 200
（七）外来入侵物种的控制和清除制度 200
（八）明确各主体的具体法律责任 201
（九）完善法律实施的相应配套机制 201
二、外来物种入侵防治法草案建议稿及其立法说明 202
第一章 总则 202
第二章 外来物种入侵的预防 210
第三章 外来入侵物种的监测 219
第四章 外来入侵物种的控制和清除 220
第五章 法律责任 223
第六章 附则 225
附录一 全国人大常委会通过的涉及外来物种入侵防治的法律条文摘要 228
一、1991年10月30日通过的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 228
二、1997年7月3日通过的《中华人民共和国动物防疫法》 228
三、1999年12月25日修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》 229
四、2002年12月28日修订的《中华人民共和国草原法》 229
五、2002年12月28日修订的《中华人民共和国农业法》 229
六、2004年8月28日修订的《中华人民共和国种子法》 229
七、2004年8月28日修订的《中华人民共和国渔业法》 231
八、2005年12月29日通过的《中华人民共和国畜牧法》 231
九、国务院及其各部委局发布的含有“外来物种”字样的重要规范性法律文件摘要 232
十、国务院及其部、委、办、局发布的涉及防治外来物种入侵问题的规范性文件名录 237
附录二 有关外来入侵物种的重要国际和区域文件与相关机构 241
一、关于预防引进对生态系统、栖息地或物种构成威胁的外来物种并减轻其影响的指导原则 241
A．总则 242
B．预防 244
C．物种的引进 245
D．减轻影响 246
二、世界自然保护同盟防止外来入侵物种导致生物多样性丧失的指南 247
第1节 背景 247
第2节 目标与目的 249
第3节 术语定义 250
第4节 理解与认识 251
第5节 预防与引进 252
第6节 清除与控制 256
第7节 与物种再引进的联系 260
第8节 知识与研究 261
第9节 法律与制度 262
第10节 世界自然保护同盟的角色 263
第11节 文献及相关资料 265
第12节 致谢 265
三、国际社会有拘束力的国际和区域文件与机构 267
四、国际社会无拘束力的软法文件与相关机构 285
附录三 日本、美国、加拿大和澳大利亚有关外来物种入侵防治立法文献摘编 292
一、日本关于防止特定外来生物致生态系统损害的法律 292
第一章 总则 292
第二章 关于处理特定外来生物的规制措施 293
第三章 特定外来生物的防治 295
第四章 未判定外来生物 297
第五章 杂则 298
第六章 罚则 299
附则（抄） 300
附则（2005年4月27日，法律第33号）抄 301
二、美国有关外来物种入侵防治的法律、机构和管理规划 301
（一）美国有关入侵物种的联邦法律、机构和权限来源 301
（二）美国国家入侵物种管理规划 317
三、加拿大有关预防和控制引进外来入侵物种的联邦法律和政策摘要 321
四、澳大利亚杂草战略的目标 323
后记 328