建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 1
第一章 建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性 1
一、反腐倡廉工作的重大战略决策 1
二、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务 4
（一）反腐倡廉工作本身是一个长期而艰巨的任务 5
（二）构建反腐倡廉工作的惩治和预防体系是一项系统工程 9
第二章 坚持中国共产党反腐倡廉的基本经验 13
一、坚持中国共产党的领导 14
二、坚持指导思想上的与时俱进 17
三、坚持围绕“第一要务”展开反腐倡廉 19
四、坚持立党为公、执政为民 21
五、坚持深化改革，创新体制机制制度 22
六、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制 23
第三章 建立健全“惩防体系”的指导思想、目标和工作原则 25
一、建立健全“惩防体系”的指导思想 25
二、建立健全“惩防体系”的主要目标 29
三、建立健全“惩防体系”的工作原则 31
第四章 加强反腐倡廉教育，发挥教育的基础作用 33
一、加强反腐倡廉教育的基本要求 33
（一）以马克思主义理论教育为根本 33
（二）以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题 36
（三）以立党为公、执政为民为目标 40
二、反腐倡廉教育的主要内容 42
（一）党性教育与党性修养 42
（二）党风教育 51
（三）党纪教育 70
三、增强反腐倡廉教育的实效性 82
（一）全力抓好全面建设小康社会起步时期的党员先进性教育活动 84
（二）进行综合教育，增强教育效果 86
四、形成反腐倡廉教育的强大合力 93
五、注意教育方式，增强教育实效 100
第五章 完善反腐倡廉制度，发挥制度的保证作用 109
一、反腐倡廉制度建设的重要性和迫切性 109
二、建立健全反腐倡廉基本制度 112
（一）完善对权力制约和监督的制度 112
（二）完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度 119
（三）完善对违纪违法行为的惩处制度 121
（四）完善反腐败领导体制、工作机制 123
三、提高制度建设的质量和水平 124
（一）加强党对反腐倡廉法制建设的领导，实现反腐倡廉法制化 124
（二）实现制度本身的相互统一 125
（三）实现制度建设的与时俱进 126
（四）以制度约束干部的从政行为 127
（五）监督检查反腐倡廉法规制度的落实 128
四、推进制度的改革和创新 129
（一）深化干部人事制度改革 129
（二）完善规范政府共同行为的有关制度 134
（三）深化财政、金融和投资体制改革 139
（四）推进司法体制改革 143
（五）规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度 146
第六章 加强对权力运行的制约和监督，发挥监督的关键作用 155
一、抓好权力监督的重点人群、重点环节 155
（一）对领导机关、领导干部、主要负责人的监督 155
（二）对重点环节和重点部位权力行使的监督 168
二、综合运用多种监督形式，提高监督的整体效能 169
（一）党内监督 169
（二）人大监督 181
（三）政府专门机关监督 183
（四）司法监督 183
（五）政协民主监督 184
（六）人民监督 185
（七）舆论监督 188
三、建立党内监督与党外监督相结合的监督体系 191
第七章 在惩治和预防腐败体系中，充分发挥惩治的重要作用 194
一、惩治腐败必须从严 194
二、严格依纪依法办案 197
（一）坚持平等原则和合法原则 197
（二）加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合 199
（三）提高执纪执法水平 200
三、重视和发挥查办案件的治本功能 200
第八章 落实惩治和预防腐败体系建设的领导体制和工作机制 203
一、加强党委对建立健全惩治和预防腐败体系的领导 203
二、充分发挥纪委的组织协调作用 205
三、逐步形成运作有效的工作机制 208