导言 1
第一章 新疆民族问题的由来 5
一、多民族聚居格局的形成 5
（一）历代新疆各民族的融合发展 5
（二）清朝时期是新疆多民族聚居分布格局形成的重要时期 6
二、影响新疆民族问题的主要因素 12
（一）历史文化因素 12
（二）地缘因素 14
（三）宗教因素 14
（四）利益因素 16
（五）政策因素 17
（六）国际因素 17
二、新疆民族关系的构成状况 18
（一）新疆与内地的关系 19
（二）汉族与少数民族的关系 19
（三）少数民族之间的关系 20
（四）兵地关系 21
（五）军地（民）关系 21
（六）油地关系 21
第二章 奠定了解决民族问题的历史背景和政治基础 23
一、新疆和平解放 23
二、人民解放军进军新疆 24
三、建立人民政权 24
（一）建立党的各级领导机关 24
（二）建立各级人民政权 25
四、剿匪平叛 27
五、减租反霸 28
六、实行土地改革和民主改革 28
（一）农村土地改革 28
（二）牧区民主改革 29
七、进行社会主义改造 30
（一）农业的社会主义改造 31
（二）畜牧业的社会主义改造 33
（三）手工业和私营工商业的社会主义改造 34
第三章 实行民族区域自治 39
一、筹备与实施 39
（一）确定原则 39
（二）调查研究 40
（三）创造条件 41
（四）实施步骤 42
（五）规范调整 45
（六）名称确定 47
二、自治县的建立 49
（一）焉耆回族自治县的建立 49
（二）察布查尔锡伯自治县的建立 52
（三）木垒哈萨克自治县的建立 56
（四）和布克赛尔蒙古自治县的建立 60
（五）塔什库尔干塔吉克自治县的建立 64
（六）巴里坤哈萨克自治县的建立 69
三、自治州的建立 72
（一）巴音郭楞蒙古自治州的建立 72
（二）博尔塔拉蒙古自治州的建立 77
（三）克孜勒苏柯尔克孜自治州的建立 81
（四）昌吉回族自治州的建立 86
（五）伊犁哈萨克自治州的建立 91
四、新疆维吾尔自治区的成立 96
五、民族乡的建立 98
第四章 社会主义民族关系的确立和发展 101
一、社会主义民族关系的确立和发展 101
（一）积极疏通民族关系 101
（二）消除历史遗留的民族歧视的有形痕迹 104
（三）坚持民族平等和民族团结政策 104
（四）尊重和保障少数民族合法权益 106
二、对影响民族关系问题的处理 109
（一）批评不利于民族关系的言行 110
（二）对牧区镇反问题的处理 117
（三）解决历史遗留的流散哈萨克族问题 122
（四）“伊塔事件”的发生和处理 124
（五）对“10·30”事件的处理 130
（六）“高旭事件”的发生和处理 133
（七）对《维吾尔人》等“三本书”问题的批判 136
（八）对“巴仁乡事件”的处置 138
第五章 正确认识和处理宗教问题 141
一、废除宗教特权与剥削压迫制度 141
二、全面贯彻落实宗教信仰自由政策 141
三、依法加强对宗教事务的管理 143
（一）加强宗教法规和政策的制定 143
（二）建立健全宗教事务管理网络 144
（三）加强对宗教活动的管理 145
（四）加强对朝觐事务的管理 145
四、积极引导宗教与社会主义社会相适应 147
（一）开展“双五好”创建表彰活动 147
（二）开展“解经”工作 148
（三）大规模培训宗教教职人员 150
（四）积极发挥爱国宗教人士在预防艾滋病工作中的特珠作用 150
（五）积极引导爱国宗教人士勤劳致富 151
第六章 维护国家统一和社会稳定 152
一、开展意识形态领域的反分裂斗争 152
二、进行集中整治工作 154
三、农村“三老”人员关爱政策 156
四、建立“4211”工作机制 157
五、实行“四知四清四掌握”工作机制 160
第七章 大力发展少数民族经济和社会事业 163
一、加大在新疆的固定资产投资 163
二、实施优势资源转换战略 164
三、大力发展特色经济 166
四、实施大企业大集团战略 168
五、加快南疆三地州经济社会发展 169
六、实施重大生态环境保护和建设工程 172
（一）加强自然生态环境保护 172
（二）实施重点建设工程 174
七、大力实施民生工程 176
（一）扶贫开发工程 176
（二）农村饮水安全工程 177
（三）牧民定居工程 179
（四）农村劳动力转移就业培训 181
（五）新型农牧区合作医疗制度 183
（六）抗震安居工程 185
八、国家和兄弟省区市的大力支持 187
第八章 新疆经验的形成 188
一、一些重要观点的提出 188
（一）“三个离不开”的提出及其重要作用 188
（二）“民族分裂主义和非法宗教活动是影响新疆稳定的主要危险”论断的提出 190
（三）马克思主义“五观”教育的提出 190
（四）“四个认同”的提出 191
（五）“爱国宗教人士是肩负特殊历史使命的非党基层干部”观点的提出 191
二、形成了具有中国特色的新疆民族工作体系 192
（一）民族团结教育工作 192
（二）民族团结进步创建和表彰活动 200
（三）大力培养选拔少数民族干部 208
（四）少数民族文化 215
（五）少数民族教育 224
（六）少数民族体育 233
（七）民族医药卫生 236
（八）民族贸易和民族特需用品生产 242
三、形成了解决新疆民族问题的重大优势条件 246
（一）民族区域自治制度 246
（二）中国特色社会主义理论的丰富和发展 247
（三）新疆社会主义民族关系的奠定和构成 248
（四）已具备了加快发展的重要基础和条件 249
四、形成了一整套十分宝贵的实践经验 249
第九章 重要启示 251
一、团结与发展始终是新疆工作的关键词 251
（一）团结问题 252
（二）发展问题 252
二、加强对民族意识和宗教意识的正确引导 253
三、解决复杂问题不能用简单思维和简单方法 255
四、防止出现政策上的“左右摇摆”和“松紧失度” 257
五、防止敌对势力利用我们政策和工作上的失误作乱 259
六、防止一种倾向掩盖另一种倾向 259
七、防止由于突发事件引起民族矛盾 261
八、不能被形形色色的“口号”或“提法”搞得头晕眼花 262
九、民族工作中应注重的几个原则 263
（一）未雨绸缪、教育先导的原则 263
（二）因地制宜、分类指导的原则 263
（三）正确度势、慎重稳妥的原则 264
（四）把握时机、及时处理的原则 264
（五）健全法规、依法办事的原则 265
（六）多方配合、共同处理的原则 265
第十章 面临的挑战 267
一、面临的挑战 267
（一）比较集中地表现在各民族特别是少数民族迫切要求加快发展上 267
（二）社会观念差距是造成发展落后的重要主观因素 273
（三）社会转型过程中出现的矛盾和问题对民族关系产生着较大的负面作用 274
（四）“三股势力”依然是影响新疆社会稳定和民族关系的主要现实威胁 275
（五）民族工作中存在着一些不可忽视的突出问题 276
二、关键是要把自己的事情做好 278
（一）要全面贯彻落实党和国家的民族政策 279
（二）进一步明确和调整民族工作的基本职能 279
（三）进一步创新工作机制 280
（四）进一步搞好队伍建设 280
参考书目 281