引论 官僚和官僚制度 1
第一章 中国古代官僚制度的建立 9
第一节 对三代官僚萌芽状态的推想 9
一、早期国家统治秩序的建立和公职的产生 10
二、从西周看早期公职的两面性 12
第二节 春秋战国官僚制度的初创 21
一、旧体制的崩溃 22
二、官职的独立和扩大 23
三、几项重要的官僚管理制度的建立 26
第三节 古代官僚制度的社会基础和基本特点 34
一、农耕小家庭与集权政体 34
二、宗族与统治特点 37
第二章 行政体制及其人事部门 41
第一节 行政体制的集权历程 41
一、笼统而简要的秦汉公卿——郡县体制 42
二、规整而错综的隋唐省部——州县体制 48
三、庞杂而细密的明清部院——司府县体制 57
第二节 人事控制格局和人事机构 69
一、秦汉逐层分割的人事控制格局和分散的人事机构 70
二、隋唐中央人事控制面的扩大和人事机构的系统化 74
三、明清进一步集中的人事控制权和人事机构 84
第三章 官僚选拔途径的结构和变化 99
第一节 秦汉仕途及其基本结构 99
一、举贡系统的构成与察举制的重要地位 100
二、辟署系统和吏员的选拔 103
三、其他仕途的形态和作用 105
四、察举、辟除的阶梯关系和秦汉仕途的基本结构 109
第二节 分化组合中的隋唐仕途结构 114
一、魏晋以来各种仕途的演化 114
二、辟除和举贡系统作用的沉浮及科举制的地位 116
三、吏道的扩大和地位的变化 121
四、其他仕途的分化 122
五、围绕着科举和吏道而分野的隋唐仕途结构 130
第三节 正杂两大系列并行的明清仕途结构 135
一、宋元时期仕途的变迁 136
二、以科举为核心的“正途” 140
三、以吏道为核心的“杂途” 147
四、明清仕途结构及其对任用制度的影响 149
第四章 官僚的任用程序、任职形式和任用限制 157
第一节 任用程序和类型 158
一、类型较少和灵活的秦汉任用程序 158
二、突出级别差异和严格的隋唐任用程序 162
三、强调性质类别和刻板的明清任用程序 168
第二节 任职形式及其运用 180
一、试守即真——职务试用和转正制度 181
二、借以表明任职者级别高低的任用形式 183
三、非正式临时性任职形式及其作用 185
第三节 任用限制 207
一、年龄、身世、品行 207
二、履历资格 218
三、籍贯和亲戚回避 227
四、其他限制 230
第五章 相辅相成的考核与监察制度（上）——秦汉的考核与监察 243
第一节 长官主导、功绩至上的考核 245
一、责任明确、要而不繁的考核组织和步骤 245
二、考核的主要内容 251
三、以功绩为基准的定等和赏罚 253
第二节 疏而不漏的监察 264
一、御史府、司隶校尉等中央监察机构和官员 264
二、刺史和其他出巡地方的使节 267
三、自上而下的行政监督 269
第三节 考核与监察的主辅关系 277
第六章 相辅相成的考核与监察制度（中）——魏晋至隋唐的考核与监察 283
第一节 魏晋南北朝考核与监察的演变 284
一、魏晋南朝考核的衰颓和监察的强劲 284
二、北朝考核与监察的状态 291
第二节 隋代考核和监察制度的整顿 299
一、对考核的局部修饰 299
二、监察系统的梳理与强化 300
第三节 唐代对以往考核制度的总结 305
一、组织和协调的加强 306
二、标准的系统化 313
三、赏罚的种类和层次 318
四、制度的完备与效能的下降 320
第四节 唐代监察的完善和严密 328
一、行政监督的细密化 328
二、御史台建制和职能的发展 329
三、分道巡察制度的定型 332
四、监察渗入日常行政 334
第五节 考核与监察关系的逆转 338
第七章 相辅相成的考核与监察制度（下）——宋元明清的考核与监察 343
第一节 宋元考核和监察的态势 344
一、考核的困境和变化 344
二、对唐代监察制度的损益 346
三、行政监督的细致 350
第二节 明代考核制度 355
一、繁复和监察部门参与主持的考核组织步骤 356
二、笼统和形式化的考核标准与赏罚 368
三、评价 373
第三节 明代监察制度 378
一、芜杂的中央监察机构 379
二、重叠的地方监察体制 390
三、错综而严厉的行政监督 394
第四节 监察与考核的主辅关系 401
第八章 官僚等级、俸禄制度和其他待遇 405
第一节 秦汉官僚等级、俸禄和其他待遇 407
一、爵级、官秩的递变和官僚等级序列面临的问题 407
二、俸禄的法规和实际 414
三、粗具轮廓的其他待遇 419
第二节 隋唐官僚等级、俸禄和其他待遇 428
一、在以往分化基础上品、阶、勋、爵的定型 429
二、俸禄制度的演进与隋唐官僚的俸禄标准 444
三、其他待遇的发展和规范化 452
第三节 明清官僚的等级、俸禄和其他待遇 463
一、宋元以来有关情况 463
二、名同实异的明代品、阶、勋、爵 464
三、须繁复折算的官俸 471
四、森严和小气的其他待遇 478
后记 487