第一章 中国传统官制形成的文化土壤 1
一 地主经济是中国传统官制的温床 3
二 儒家思想为中国传统官制的形成及巩固鸣锣开道 9
三 中国传统官制与专制政体并行不悖 24
第二章 中国传统官制的历史轨迹与文化变迁 31
一 因事设职，以职定人——官吏及官吏阶层的诞生 32
二 尊贤尚功，因能授官——中国传统官制的草创 43
三 察举征辟，广开才路——中国传统官制的发展 48
四 上品无寒门，下品无世族——中国传统官制的倒退 59
五 分科举人，择优录用——中国传统官制的完备 67
第三章 中国传统官制与古代行政法制 83
一 官法的原始形态与中国古代以法治官的最早尝试 84
二 官律的历史缺陷与中国古代行、刑不分的治官模式 91
三 典律分野的历史飞跃与中国古代职官管理的法典化 95
四 官刑吏律与中国古代的廉政法制 101
第四章 中国封建官僚系统与专制皇权的矛盾及冲突 111
一 皇权至上，相权几何 112
二 虚己纳谏，政通人和 128
三 宦官干政，遗害无穷 136
第五章 中国封建官僚机构与国家行政体制的运作及嬗变 149
一 官僚系统与官僚机构 149
二 九卿——古代中央行政体制的雏形 152
三 六部——古代中央行政体制的定型 159
第六章 中国古代官僚的从政心态及为官之道 175
一 君主人格的神化与官僚人格的分解 176
二 专制皇权下的官僚心态 189
三 充满政治骗术的为官之道 203
第七章 中国传统官制中的品秩制度与官僚特权 233
一 品秩制度——官僚特权制 233
二 官俸，官商，当官发财——封建官僚的经济特权 241
三 任子，荫生，官位世袭——封建官僚的政治特权 258
四 八议，官当，以官抵刑——封建官僚的法律特权 266
五 官民对立——官僚特权的必然产物 283
第八章 中国的封建官僚政治与官僚主义 290
一 官僚主义的附骥——官僚政治 293
二 官僚主义的病原及病象 304
三 官僚主义的病害及救治 322
第九章 中国传统官制的精华与糟粕及其历史惯性 337
一 完备的官制与腐败的官风 338
二 中国传统官制的精华与西方文官制度的勃兴 344
三 中国传统官制的糟粕及其对中国当代官制的困扰 351
四 中国传统官制的历史命运 357
后记 364