引论 关于主题的简要审视 1
一、主题的由来 1
二、对研究方法的思考 2
三、分析思路与基本框架 3
第一章 社会主义民主政治建设的新探索 7
一、民主的本质与社会主义民主 7
（一）民主的本质 7
（二）社会主义民主体现了民主的真髓 9
（三）发展社会主义民主是中国共产党始终不渝的奋斗目标 12
二、民主的形式与中国社会主义民主的发展道路 15
（一）民主的形式 15
（二）中国社会主义民主的发展道路 17
三、社区居民自治：城市基层民主的新突破 24
（一）中国民主政治建设的新跨越 24
（二）城市社区居民自治的概念与内涵 27
第二章 城市社区建设中社区居民自治的兴起与发展 30
一、中国城市基层治理方式的历史演变 30
（一）新中国成立前的城市社会治理方式：保甲制 31
（二）社会主义计划经济时期的城市基层治理方式：单位制与街居制主辅结合 33
（三）街居制中的城市居民自治 37
二、城市社区建设中社区居民自治的兴起 40
（一）社区居民自治的酝酿阶段（1978—1991年） 40
（二）社区居民自治的探索和实验阶段（1991—2000年） 42
（三）社区居民自治的全面推进阶段（2000年—） 48
三、社区居民自治兴起的必然性 50
（一）经济体制的转型与传统“单位制”的趋于解体 50
（二）社区居民自治：城市基层治理方式的新选择 52
第三章 社区居民自治的组织形式与体系创新 56
一、路径与模式：社区居民自治组织重构 56
（一）社区居民自治组织重构的初始路径 56
（二）社区居民自治组织体系的重构与实践模式 61
二、分析与设想：社区居民自治组织的主体系统 69
（一）权力机构：社区居民会议 69
（二）权力机构的常设机构：社区协商议事委员会 76
（三）工作机构：社区居民委员会 81
（四）结构与关系：社区居民自治组织体系 86
三、分析与设想：社区居民自治组织的外生态系统 87
（一）社区居民自治组织与社区党组织 87
（二）社区居民委员会与业主委员会、物业管理公司 94
（三）社区居民自治组织与社区中介组织 99
第四章 社区居民自治的内容及其运行机制 103
一、民主选举 103
（一）民主选举坚持的基本原则 104
（二）民主选举在程序、形式上的创新 107
（三）问题探讨：社区直接选举的条件与时机是否成熟 116
二、民主决策 121
（一）社区民主决策的主体 122
（二）社区民主决策的内容、方式与程序 124
三、民主管理 127
（一）社区民主管理的主要内容 128
（二）社区管理方式的民主化、法制化 131
四、民主监督 135
（一）社区内民主监督 136
（二）社区民主监督的深度延伸 140
第五章 社区居民自治的两大难题与对策 146
一、政府管理与社区自治关系的理顺 146
（一）政府管理与社区自治的博弈 146
（二）政府在社区居民自治中的地位和作用 148
（三）政府“自我革命” 154
（四）重塑政府与社区关系 160
二、社区居民参与意识与能力的提高 169
（一）社区自治发展的生命力 169
（二）制约社区自治发展的瓶颈 171
（三）难题的破解 179
第六章 社区居民自治的绩效与展望 189
一、社区居民自治的实践绩效与深远影响 189
（一）社区居民自治的实践绩效 189
（二）社区居民自治的深远影响 200
二、社区居民自治的现状评估与前景展望 208
（一）社区居民自治的现状评估 208
（二）社区居民自治的前景展望 214
附录一：中华人民共和国城市居民委员会组织法 218
附录二：中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知 222
主要参考文献 230
后记 242