导论 1
第一节 引入性问题思考 1
一、研究范畴的确立：公共政策执行 1
二、研究视角的确立：利益关系 2
三、政策执行研究中的难点 3
第二节 相关文献观点综述 5
一、西方学界研究公共政策执行的成果综述 6
二、西方学界以利益关系为视角研究公共政策执行的成果综述 9
三、我国学界研究公共政策执行的成果综述 15
四、我国学界以利益关系为视角研究公共政策执行的成果综述 23
第一章 概念、假设、研究范式和基本理论 28
第一节 概念界定 28
一、公共政策 28
二、公共政策执行 32
三、利益 34
四、博弈 38
第二节 假设 40
一、公共政策执行研究中的“资源稀缺”假设 41
二、公共政策执行研究中的“经济人”假设 43
第三节 研究范式 47
一、公共政策执行研究中的制度分析 48
二、公共政策执行研究中的成本—收益分析 52
三、公共政策执行研究中的博弈模型 56
第四节 基本理论 59
一、公共选择理论 59
二、公共政策过程理论 63
第二章 我国公共政策执行的主体层面——政府间利益关系 76
第一节 我国公共政策执行主体的构成 77
一、我国的国家结构 77
二、我国各级公共政策执行主体 78
第二节 我国公共政策执行过程中中央政府与地方政府间利益关系 81
一、中央政府与地方政府的利益关系 81
二、公共政策执行裁量权与地方政府利益扩张 89
三、公共政策执行过程中中央政府与地方政府利益关系的具体表现 93
第三节 我国公共政策执行过程中地方政府间利益关系 98
一、公共政策执行过程中地方政府间利益博弈的“公用地悲剧” 99
二、公共政策执行过程中纵向地方政府间利益博弈 102
三、公共政策执行过程中横向地方政府间利益博弈 106
第三章 我国公共政策执行的主体人格化层面——行政人利益关系 119
第一节 行政人利益 120
一、行政人职务分类 120
二、行政权与行政人利益 122
第二节 行政人利益博弈的可能性：公共政策执行考核缺位 130
一、公共政策执行评估的缺位 131
二、公共政策执行过程中官员问责制的缺憾 136
三、公共政策执行过程中非领导职务类公务员考核的弊病 142
第三节 公共政策执行过程中行政人利益关系的表现 146
一、公共政策执行过程中上下级行政人利益关系的表现 148
二、公共政策执行过程中同级行政人利益关系的表现 151
第四章 我国公共政策执行主体与对象层面——政府、目标群体利益关系 154
第一节 公共政策执行过程中政府与微观经济主体利益关系 155
一、政府与微观经济主体的关系 155
二、公共政策执行过程中政府与微观经济主体利益关系的表现 158
第二节 公共政策执行过程中政府与事业单位利益关系 164
一、政府与事业单位的关系 164
二、公共政策执行过程中政府与事业单位利益关系的表现 167
第三节 公共政策执行过程中政府与非营利组织利益关系 173
一、政府与非营利组织的关系 173
二、公共政策执行过程中政府与非营利组织利益关系的表现 176
第四节 公共政策执行过程中政府与特定公民利益关系 181
一、政府与公民的关系 181
二、公共政策执行过程中政府与特定公民利益关系的表现 183
第五章 我国公共政策执行传播层面——舆论关系 190
第一节 政府在公共政策执行传播中的角色 191
第二节 公共政策执行过程中的大众传媒 195
第三节 公共政策执行过程中的公共舆论 198
第四节 公共政策执行过程中政府、大众传媒、公共舆论间关系 201
一、公共政策执行过程中政府与大众传媒间关系 202
二、公共政策执行过程中大众传媒与公共舆论间关系 203
三、公共政策执行过程中公共舆论影响政府行为的方式 206
第六章 我国公共政策执行过程中的利益优化 209
第一节 公共政策执行过程中利益优化的前提：公共政策认同 210
第二节 公共政策执行过程中利益优化的路径：多元利益协调 215
一、公共政策执行主体层面的利益整合：权力界定与利益归位 216
二、公共政策执行主体人格化层面的利益优化：行政伦理与执行责任 224
三、公共政策执行传播层面的利益优化：信息公开与舆论监督 231
结论：我国公共政策执行的目标指向——维护公共利益 242
参考文献 256