绪论 1
导论 1
一、研究缘起 1
二、学术史回顾与相关资料概况 5
（一）相关研究 5
（二）资料来源 7
三、研究思路、方法与研究框架 8
（一）研究思路与方法 8
（二）论文架构 9
第一章 新《盐法》的立法背景 11
一、中国古代盐政之变迁 11
二、北洋政府时期的盐政改革 15
三、南京国民政府初期的盐政危机 22
（一）民众税负沉重望刷新盐政 22
（二）专商引岸制难以为继 23
（三）地方势力侵蚀中央税收与盐政失灵 23
（四）政府的财政危机 25
第二章 新《盐法》的颁行及夭折历程 28
一、租税政策及盐政改革原则制定阶段（1926.1—1929.6） 28
二、起草与立法过程（1929.6—1931.3.21） 32
三、立法后颁布过程（1931.3.21—1931.5.31） 35
四、颁布后阶段（1931.5.31—1942.1） 38
（一）盐政改革委员会组织法颁布过程（1931.5.31—1932.5.2） 38
（二）盐法实施方案讨论阶段（1932.5.2—1935.12） 39
（三）筹备实施盐法及最终落幕（1935.12—1942.1） 41
第三章 政府与旧盐商围绕新《盐法》的博弈 45
一、政府对旧盐商的利益挤压与争夺 47
（一）1928年之加税 47
（二）1931年的“镑亏”加税 48
（三）1932至1933年的整理盐税税率加税 48
（四）1934年的改秤加税 48
二、政府与旧盐商的利益牵联及妥协 50
三、旧盐商在新盐法风波中的活动概况 54
（一）对新盐法制定的干挠（1931年1月到3月21日） 58
（二）公开反对新盐法颁布（1931年3月21日至5月31日） 61
（三）旧盐商阻碍新盐法的施行（1931年6月以后至抗战前） 64
四、旧盐商专商引岸制的粉饰及合法性辩解 66
五、旧盐商对新盐法的曲解与批评 75
第四章 盐政博弈中的政府与地方势力——以四川个案分析为主体 86
一、地方势力与南京政府在盐政变革中的博弈 86
二、四川盐税与盐制概况 92
（一）四川盐税与地方财政 92
（二）四川盐制概况 95
三、四川军阀对南京政府新盐政的抵制与妥协 99
（一）1934年前四川地方势力对新盐法的抵制 99
（二）1934年后四川地方势力的最后努力与新盐政的推行 106
第五章 民众对旧盐政的批判及对盐政变革的推动 115
一、民众积极参与盐政变革的缘由 116
二、民众对新盐法制定颁布推动的概况 119
三、民众对旧盐商引岸专商制合法性辩解的批判 124
四、民众对新盐法的热情宣传与辩护 131
五、新盐法颁布后民众为实施新盐法所作的舆论攻势 143
六、新盐法风波中法律人的积极表现与贡献 154
第六章 南京国民政府在新盐法风波中的危机管理 163
一、南京国民政府的立法体制与现代性法制建设 163
（一）南京国民政府立法指导思想和立法体制 163
（二）南京国民政府的现代性立法成就 167
（三）南京国民政府时期盐务立法概况 168
二、南京国民政府在新盐法风波中的犹豫挣扎与危机管理 170
（一）南京国民政府对民众改革盐政呼声的回应与对新盐立法的主导 170
（二）新盐法颁布前南京政府的纠结与犹豫 181
（三）新盐法颁布后南京政府对施行新法的拖延和敷衍 187
三、南京政府新盐法风波危机管理的效果 199
（一）新盐法制定前获民众拥护 200
（二）新盐法颁布前政府布局巧妙暗有隐患 201
（三）新盐法颁布后软着陆政府失信于民 202
结语 205
参考文献 208
附录1《盐法》 212
附录2《盐法说明书》 216
致谢 223