前进中的金水 1
导论 13
研究报告之一：金水区城区经济发展研究 27
一、金水区城区经济发展的历史和现状 29
（一）金水区城区经济发展的简要回顾 29
（二）金水区城区经济发展的比较优势 32
（三）城区经济的地位和作用 34
二、金水区城区经济发展的理论思考 36
（一）金水区城区经济发展的目标 36
（二）发展城区经济的基本模式 43
（三）城区经济与社会、环境的协调发展 44
三、金水区发展城区经济的实际运作 47
（一）大力拓展城区经济的发展空间 47
（二）重新整合城区经济发展的各种资源 50
（三）充分发挥科研院所作用，带动城区经济发展 53
（四）确立以招商引资为中心的发展经济格局 54
（五）建立适应城区经济发展的新型管理体制 56
（六）建立城区经济工作的双向考核指标体系 58
（七）加强城区经济工作的领导，开创金水区城区发展的新局面 59
研究报告之二：金水区城郊工业发展的总体构想及对策措施 67
一、金水区城郊工业发展现状和条件分析 69
（一）金水区城郊工业发展现状 69
（二）金水区城郊工业存在的问题 69
（三）金水区城郊工业新发展的条件分析 70
二、金水区城郊工业新发展的总体构想 71
（一）金水区城郊工业新发展的目标和思路 71
（二）金水区城郊工业新发展的战略定位 74
（三）金水区城郊工业新发展的产业定位 76
三、推进金水区城郊工业新发展的主要措施 78
（一）解放思想，更新观念，坚持不懈地促进城郊工业的发展 78
（二）加大农村土地使用权流转制度改革力度，建立农村土地集体租赁模式 79
（三）建设特色产业集群，不断提高工业的集聚效益 79
（四）放手发展民营企业，为农村工业化注入不竭动力 80
（五）大力提高生产经营者素质，造就一批农村能人和企业家 81
（六）进一步扩大对外开放，把招商引资工作作为重点 81
研究报告之三：金水区现代物流业发展对策研究 83
一、金水区发展现代物流业势在必行 85
（一）金水区发展现代物流业的必要性 85
（二）金水区发展现代物流业面临的机遇 86
（三）金水区发展现代物流业的可行性 88
二、金水区物流业发展现状分析 89
（一）金水区物流业发展的总体评价 89
（二）金水区发展现代物流业存在的主要问题 92
（三）金水区发展现代物流业的供需分析 94
三、金水区现代物流业发展对策 95
（一）金水区现代物流发展的宗旨和基本指导思想 95
（二）金水区现代物流业的发展重点 96
（三）金水区现代物流业的发展模式 97
四、金水区发展现代物流业的政策建议 100
（一）金水区发展现代物流业的政策措施 100
（二）金水区发展现代物流业应注意的几个问题 102
研究报告之四：金水区旅游业发展的思考与建议 105
一、金水区旅游业现状调研分析 107
（一）金水区具有丰富的旅游资源 107
（二）金水区旅游业发展取得了显著成就 108
（三）金水区旅游业发展中存在的问题 109
二、要有把金水区旅游业发展成为支柱产业的理念 111
（一）抓旅游产业促进经济发展 111
（二）抓旅游发展新兴产业 111
（三）抓旅游调整经济结构 112
（四）抓旅游促进对外开放 112
（五）用旅游业推进城市建设 113
（六）抓旅游促进精神文明建设 114
（七）抓旅游发展文化产业 114
（八）抓旅游产业实现可持续发展 115
三、金水区旅游业发展平台的构建 115
（一）高起点、大手笔，认真做好“三划” 115
（二）高品位、下大力，搞好“三提” 116
（三）以市场需求为导向，推进“三调” 117
四、金水区旅游业加快发展的理性思考 118
（一）发展“农家乐”旅游，开发城郊农村旅游市场 118
（二）大力推行生态旅游和可持续发展旅游 122
（三）发挥会展、庙会、科技市场、著名企业等在旅游中的作用 124
（四）建设大都市观光旅游社区的构想 125
五、金水区旅游业加快发展的若干建议 127
（一）提高认识，加强领导 127
（二）政府搭台，企业唱戏 127
（三）环境吸引，聚集企业 128
（四）加大投入，促进发展 128
（五）培育龙头，推出精品 129
（六）科学定位，精心包装 129
（七）以科技为杠杆，撬起旅游业 129
（八）建立激励机制，促进旅游产业发展 130
（九）合理布局，精心设计旅游线 130
（十）加快旅游产品开发，增添经济发展新亮点 131
研究报告之五：金水区民营经济发展研究 133
一、概述 135
二、现状与问题 137
（一）经济总量和产业结构 137
（二）民营经济的基本状况 140
（三）民营经济对全区经济的意义 141
三、产业定位与主导产业选择 143
（一）金水区的区位特点：行政、文化区 144
（二）产业选择方向 145
（三）主导产业定位产业发展有其内在的规律性 147
四、政府的作为 152
（一）规划、 引导与扶助 152
（二）为民营经济的大发展创造有利的投资软环境 153
（三）建立健全金融服务体系，缓解中小企业贷款难问题 156
（四）撤乡镇，建办事处，尽快实现全面城市化 156
研究报告之六：金水区政府职能转变与优化经济发展环境问题研究 159
一、进一步转变政府职能对优化经济发展环境的影响 161
（一）政府职能转变的基本内涵 161
（二）政府职能转变对优化经济发展环境的影响 162
二、金水区优化经济发展环境的基本现状及其客观估价 164
（一）金水区转变政府职能的基本成效 164
（二）金水区优化经济发展环境的显著成就 168
（三）金水区经济发展环境存在的问题和不足 170
三、加入WTO对政府职能定位的要求及其改革取向 174
（一）加入WTO对政府职能定位的要求 174
（二）政府职能转变的改革取向 175
四、优化金水区经济发展环境的思考与建议 179
（一）创新行政管理理念，提高政府行政效能 180
（二）加快推进政府体制改革和机构人事制度改革 181
（三）继续深化行政审批制度改革 182
（四）进一步提高政府政策法规的透明度 183
（五）努力提升政府管理经济的能力 184
（六）加大社会公共管理体制改革力度 184
（七）建立和完善社会保障体系 185
（八）加快建设“信用金水”体系 186
（九）加快推进依法治区的工作进程 189
（十）加快非公有制经济的发展步伐 191
五、近期需要采取的具体措施 191
（一）尽快建立金水区优化经济环境宏观战略决策系统 192
（二）加快完善区行政效能监察投诉及优化经济发展环境举报中心 192
（三）设立“金水区优化经济发展环境战略顾问团” 192
（四）加强政府职能部门公务员及社会中介机构相关人员的培训力度 192
（五）尽快建立与辖区省直部门、省会高等院校、科研院所机构的联系制度 192
（六）设立“中部·金水经济论坛” 193
（七）组织力量，加快对金水区政府职能转变情况作一次全面、严肃的验收 193
研究报告之七：金水区信用体系建设研究 195
一、建设“信用金水”的必要性与迫切性 197
二、金水区在信用体系建设方面已取得的成就 199
（一）政府各职能部门在信用体系建设方面迈开了坚实的步伐 200
（二）实施承诺服务，积极探索行政审批的新途径 201
（三）社区信用体系建设试点工作取得初步成效 202
三、金水区在信用体系建设方面存在的主要问题 202
（一）信用体系建设缺乏完整而统一的规划与相对集中的领导管理 202
（二）征信、证信、信用咨询等信用中介主体缺位 203
（三）整体信用状况不容乐观 203
（四）“诚信政府”的建设任重而道远 203
四、建立健全金水区信用体系的构想及意见建议 203
（一）建设“信用金水”的奋斗目标 203
（二）金水区社会信用体系的构建模式与途径选择 204
（三）城区信用体系基本构架 206
（四）建设“信用金水”需要同时全面推进的三项重要工作 212
（五）建设“信用金水”的若干先行措施 215
（六）建设“信用金水”需要注意的几个问题 220
研究报告之八：金水区“人才强区”战略的构建与实施 223
一、金水区人才工作的现状 226
（一）人才总量显著增长，人才素质提高，人才结构趋于优化 226
（二）人才工作环境逐步得到改善 227
（三）局部人才高地建设取得了明显成效 228
二、影响金水区人才资源开发的主要问题 229
（一）人才资源丰度偏低，顶尖级高级人才尤为缺乏 229
（二）人才资源结构欠合理 229
（三）人才的内在活力、创造力不强，专业技术人才流失现象不容忽视 230
（四）思想观念方面的问题 230
（五）人才开发机制方面的问题 231
（六）人才政策方面的问题 232
（七）人才资金投入不足，人才工作整体合力不强 232
三、金水区实施“人才强区”战略的建议 233
（一）实施“人才强区”战略的必要性 233
（二）实施“人才强区”战略的紧迫性 236
（三）实施“人才强区”战略的指导思想 237
四、实施“人才强区”战略的政策性思考 237
（一）制定和组织实施人才工作的发展规划 237
（二）发挥区位优势，启动“人才融合工程” 238
（三）加大对人才开发的资金投入，建立各级各类人才开发基金，为人才战略实施提供资金保证 239
（四）建立优秀人才库，完善“人才强区”战略信息系统，健全人才市场功能 240
（五）建立可持续人才培养选拔机制，构建学习型社会 241
（六）建立和完善金水区人才诚信体系 242
（七）建立和健全人才社会保障体系，提高对人才服务的质量和力度 242
（八）坚持和实现党管人才，整合力量重点抓好人才重点工程，推动“人才强区”战略的全面开展 242
五、近期的几点工作建议 244
（一）将“人才强区”战略列入金水区经济发展战略 244
（二）建立党管人才的领导机制 244
（三）拟定实施金水区“人才强区”战略的有关政策性文件，总结金水区在人才开发工作中的典型经验 244
（四）筹备全区人才工作会议 244
后记 245