第一章 问题的缘起 1
第一节 2003—2007年信访问题的研究综述 6
第二节 为什么研究基层信访 14
第三节 为什么选择临潼 18
第四节 研究的视角与方法 22
第五节 问卷设计说明 35
第二章 临潼区信访工作的基本情况 39
第一节 临潼区信访历史沿革和区信访局概况 40
第二节 临潼区信访局处理案件的工作流程 43
第三节 乡镇（街办）和村组的信访工作 55
第四节 大信访格局下的主要信访工作制度 65
第三章 临潼区信访调研数据分析 76
第一节 信访案件的类型、分布及其社会原因 77
第二节 民众缘何选择信访 89
第三节 信访制度的实效考察与评价 143
第四节 信访工作者群体的基本状况 173
第四章 基层信访中的调解制度研究 192
第一节 调解在基层信访中广泛存在的原因 193
第二节 基层信访中调解的作用 196
第三节 基层信访中调解方式及完善 199
第五章 基层信访者的特殊个案：通过信访的政治参与 204
第一节 问题的提出与研究视角 205
第二节 通过信访的参政动因 208
第三节 信访参政行为的发展与完成 217
第四节 信访参政行为的深化与拓展 225
第五节 关于本案的进一步思考 228
第六章 基层信访与司法的关系 232
第一节 信访是否真的阻碍司法权威 234
第二节 信访与司法关系的现实考量 245
第三节 从个案看信访与司法的不能 262
第四节 信访与法治的背反与融通 265
第七章 当基层信访成为常态 269
第一节 强化基层信访是现阶段社会发展的需要 270
第二节 和谐理念下的基层信访工作建设 280
第八章 基层信访终结之可能 290
第一节 基层信访博弈中的“内卷化”现象 291
第二节 基层信访如何终结 306
第九章 中国信访问题及其解决 328
第一节 域外值得参考的经验 328
第二节 信访工作的现实“瓶颈” 337
第三节 信访问题的主要解决之道 350
第四节 信访问题的辅助解决之道 370
第五节 信访职业主义——信访问题的其他解决之道 384
参考文献 398
附录一：《和谐使者系列丛书》选录 402
附录二：信访研究文献索引 408
后记 441