1．导言 5
1.1 研究的主题与意义 5
1.2 国内外已有研究成果简评 8
1.2.1 国内部分 8
1.2.2 国外部分 9
1.3 研究思路与方法 11
1.3.1 研究思路 11
1.3.2 研究方法 11
1.4 论文内容与着力解决的难题 2
1.4.1 论文内容 12
1.4.2 着力解决的难题 14
2．国外政府会计和财务报告的改革 16
2.1 国外政府会计和财务报告改革情况和背景分析 16
2.1.1 国外政府会计和财务报告改革的基本情况 16
2.1.2 会计基础与财务报告目标 19
2.1.3 公共管理改革与报告责任 21
2.1.4 新公共管理改革对政府会计的具体要求 24
2.1.5 政府会计和财务报告改革是公共管理改革的一个部分 25
2.2 各国政府会计和财务报告改革的方法 27
2.2.1 政府会计和财务报告改革的法律框架 27
2.2.2 政府会计和财务报告改革的范围、程度和层次 29
2.2.3 各国政府会计和财务报告改革的方式 30
2.2.4 政府会计标准的制定 31
2.3 以权责发生制为基础的政府会计实务概述 32
2.3.1 政府资产的会计实务 32
2.3.2 政府负债的会计实务 34
2.3.3 政府收入的会计实务0 36
2.3.4 政府费用的会计实务 37
2.3.5 对外财务报告 39
2.4 改革的效果、挑战 40
2.4.1 政府会计权责发生制改革取得明显效果 41
2.4.2 尚待解决的挑战 42
3．政府财务报告与政府报告责任 44
3.1 政府财务报告的意义 44
3.1.1 一个基本概念—财务报告 44
3.1.2 政府为什么要提供财务报告 46
3.2 报告责任（ACCOUNTABILITY）的分析 49
3.2.1 Accountability的词源 50
3.2.2 Accountability的词义 50
3.2.3 Accountability与其他两个相关概念的关系 52
3.2.4 Accountability的含义 54
3.3 报告责任的历史演变 58
3.3.1 报告责任的起源和概念的形成 58
3.3.2 议会为主导的报告责任 60
3.3.3 从财务报告到绩效报告 61
3.3.4 从财务活动到管理活动 62
3.4 政府报告责任制度框架 63
3.4.1 由谁承担报告责任 63
3.4.2 应该报告什么 64
3.4.3 向谁报告 67
3.4.4 报告责任的保障机制 69
3.5 政府报告责任的特点 70
3.5.1 政府运作的非盈利性 70
3.5.2 政府提供服务的不可计量性 71
3.5.3 政府预算的重要性 72
3.5.4 政府报告责任的广泛性 72
4．政府财务报告目标研究 74
4.1 政府财务报告使用者 74
4.1.1 确定财务报告使用者和要求的方法 74
4.1.2 国外有关政府财务报告使用者的研究 76
4.1.3 政府财务报告使用者研究评述 80
4.1.4 我国政府财务报告使用者的确认 81
4.2 政府财务报告使用者的信息需求 86
4.2.1 政府财务报告使用者信息需求的研究方法 86
4.2.2 国外有关政府财务报告使用者信息需求的研究 87
4.2.3 我国政府财务报告使用者的信息需求研究 89
4.3 政府财务报告的目标 91
4.3.1 使用者信息需求与财务报告目标 91
4.3.2 国外政府会计准则机构认定的政府财务报告目标 93
4.3.3 对政府财务报告目标认定的简要评述 96
4.3.4 我国政府财务报告目标的认定 97
5 我国政府会计和财务报告制度现状及改革方向 101
5.1 我国政府会计的历史沿革 101
5.1.1 1998年之前的预算会计和财务报告制度 101
5.1.2 现行预算会计和财务报告制度的形成 102
5.1.3 现行预算会计和财务报告制度的框架 103
5.2 我国预算会计面临的实际问题 107
5.2.1 总预算会计制度存在的问题 108
5.2.2 行政、事业单位会计制度存在的主要问题 111
5.3 我国预算会计框架的简要评价 113
5.3.1 总预算会计与行政事业单位会计的分割 113
5.3.2 财务报告目标的模糊 114
5.3.3 会计基础的规定不符合实际 115
5.3.4 现行的财务报告信息不完整、透明度不高 116
5.4 我国政府会计和财务报告制度改革应注意的若干问题 118
5.4.1 明确改革的出发点，选择恰当的突破口 118
5.4.2 协调考虑各种因素 确定切实可行的改革目标 119
5.4.3 广泛参与是改革的成功保障 120
5.5 我国政府会计制度改革 121
5.5.1 按政府财务报告目标设置会计科目 122
5.5.2 改革会计确认基础 124
5.6 政府财务报告制度的改革 126
5.6.1 完善和充实政府财务报告的内容 126
5.6.2 改革政府财务报告结构 129
5.6.3 实行政府财务报告公开披露制度 130
5.6.4 健全政府财务报告审计制度 130
6．结论和局限 132
6.1 研究结论 132
6.2 研究结论的局限性 134
主要参考文献 136
后记 140