第一章 范围、概念、方法 1
主题 1
对理论视野的需要 1
逆境，政策制定的一个普遍条件 2
“政府中枢决策系统”：本书的核心主题 4
根植于政治和社会的整体 5
当代研究与历史考察 6
“系统”与“历史进程” 8
突出特征点述 10
第二章 政策困境 13
政策旅行见闻 13
部分逆境模型 18
困境的主要特征 24
历史的独特性 38
一般化命题 41
理论假设 42
展望逆境的未来状态 48
第三章 政策制定的反应 52
概念问题与方法论问题 52
政策制定对逆境的主要初始反应模式 56
改进政策制定的各种尝试 68
对逆境的政策制定反应模式的后继动态 72
关于逆境长远后果的若干看法 79
第四章 政策制定作为一种逆境应付方式所具有的潜力 84
问题的性质 84
初步考察结论 88
一些验证案例 92
导向更好还是更糟 95
政策制定自主 99
政策制定与革命 111
综合命题 114
第五章 应付逆境的政策原则 119
概念体系 119
与本书主要论题相关的政策原则 121
社会改造原则 122
临界质量原则 124
有选择的激进主义原则 128
准备承担风险，避免万一原则 130
产出价值优先原则 132
能动乃至强制原则 133
从政策原则到政策制定的必要条件 134
第六章 逆境中需要具备的政策制定素质与政策制定无能 136
分析的两大支柱 136
高质量的政策制定：应付逆境的必要条件 137
逆境中高质量政策制定的主要方面 140
政策制定无能：理论考察 156
第七章 政策制定的具体要求、现实状况、质量不足 164
本章探讨的实质 164
综合的政策制定哲学 165
重新考虑政策范式与揭露政策正统 170
诊断 174
议程安排 180
备选方案的创新 183
广阔的视野与长远的眼光 187
复杂情况的处理 195
模糊赌博的复杂化处理 198
应用社会科学 209
集中力量 212
危机决策 214
强大而受制约的统治 218
政策事业家 223
悲剧性抉择 226
执行指导 230
执行机构的改革 234
政策精英的素质与发展 236
政策公众启蒙 242
政策思想多元化 247
及时的政策学习：调整与借鉴 250
元政策制定和统治方式重建 254
综合结论 259
第八章 政策科学需要突破 261
突破的必要性 261
为政策制定和政策科学提供哲学与思想基础 263
加强历史的和比较的认识 267
现实主义地处理政策制定实际 269
探求宏观理论 271
政策范式批判 273
探讨宏观政策创新 274
探讨元政策制定乃至统治方式的重建 274
考虑政策制定改进的方法 276
探讨政策制定的输入 277
扩大学科基础 278
发展多维的方法、方法论和技术 280
避免过于分散 281
加强和提高教育与培训 282
采取坚韧的态度 283
第九章 政策制定重建的方法 288
探索的范围 288
政策制定重建所需要的知识 291
形式价值与产出价值 294
政策制定重建的系统方法 299
政策制定重建的原则和战略 304
结合具体国家的整合应用研究 328
避免失败 333
第十章 改进政策制定的建议 335
导论 335
建议一：在政府首脑身边建立政策规划和政策分析机构 337
建议二：建立高级智囊团以便就重大政策问题和政策制定问题作深入研究 342
建议三：建立独立的国情与政策考察机构 349
建立四：提高高层干部的素质 349
建议五：建立国家政策学院 353
建议六：在第三世界国家，政策制定应当考虑到军队 355
建议七：基层活动应当予以鼓励并给予自主发展的余地 356
建议八：提高公民的政策认识 357
建议九：应当定期进行宪法修正 358
附录一 致高层决策者们的一封公开信 361
附录二 面向大政方针的宏观政策分析 372
后记 404