内容提要 1
导论 3
第一节 研究目的 3
一、20世纪80年代以来西方行政改革有独特的学术研究价值 3
二、研究美国等西方国家行政改革可以为中国行政体制改革提供不可缺少的素养 6
第二节 美国行政改革的生态环境分析 12
一、思想舆论环境：怀疑与肯定 13
二、技术环境：从“电子革命”到“信息革命” 17
三、政治制度环境：不利与有利 23
第三节 研究方法、分析框架与篇章结构 26
一、本文的研究方法和分析框架 26
二、篇章结构之间的逻辑关系 28
第一章 美国政府功能重新定位的市场化取向 31
第一节 美国政府社会经济职能的膨胀及其后果 32
一、社会职能扩张的核心是社会福利的扩张 33
二、社会福利支出扩张是导致美国赤字财政的主要原因 37
第二节 收缩政府社会职能是20世纪80年代至2008年期间美国公共福利政策改革重心所在 39
一、20世纪80年代以前的美国公共福利政策 39
二、20世纪80年代之后至2008年期间的美国公共福利政策改革 48
三、对20世纪80年代至2008年期间福利政策改革的简要小结 59
第三节 奥巴马医改对收缩政府社会职能的终结 62
一、两大困境 62
二、奥巴马医改之路 66
三、奥巴马医改的主要内容 73
四、关于奥巴马医改的简要小结 75
第四节 放松管制 收缩政府的经济职能 79
一、实践的需要 80
二、理论的推动 83
三、管制改革的实践 86
四、对放松管制的绩效评估 94
第五节 本章的结论 98
一、政府权威制度与市场交换制度的重新选择是新的技术、经济、社会环境对政府提出的必然要求 98
二、政府权威制度与市场交换制度的重新选择过程是一个利益冲突与调整的过程 99
三、公共福利政策改革的动力主要是一种政治推动力，而放松管制的主要动力则源于技术变革所带来的持久推动力 101
本章附录 102
本章主要参考文献 106
第二章 美国政府公共服务输出的市场化取向 107
第一节 政府公共服务输出市场化的内涵 111
一、三层含义 111
二、西方学者的论证 112
第二节 政府公共服务输出市场化的主要目的 117
一、吸纳社会资源，提高公共服务的供给能力与供给效率 117
二、构建公共服务供给的复合制度安排，有机配置政府权威与市场交换的优势功能 119
三、更好地显示公众对公共服务的真实需求 123
第三节 政府公共服务输出市场化的四种类型 127
一、一般的合同外包（Contracting Out） 128
二、公私合作（Public-Private Parternership） 133
三、一般的用者付费制度（User Fees） 133
四、凭单制度（Voucher） 136
第四节 美国政府功能输出市场化的基本经验教训 138
一、政府非核心功能可以市场化，政府核心功能不能市场化 138
二、公共服务市场存在“供给方缺陷”与“需求方缺陷”，公共服务市场化并不必然提高经济性、效率性、效能性 141
三、公共服务市场化对政府管理能力提出了全新挑战 144
第五节 本章的结论 150
一、政府功能输出的市场化在美国20世纪80年代以后有一定的必然性 151
二、美国政府功能输出的市场化具有丰富的政治含义 153
三、政府功能输出的市场化提出了协同共治这一新议题 154
本章主要参考文献 155
第三章 美国政府内部管理改革的绩效化取向 158
第一节 物极必反：从过度规制到放松规制 159
一、过度规制的佐证 159
二、变恶意的控制为良性的鞭策：放松规制 161
三、以结果为本：放松规制的实质所在 163
四、对放松规制的简要评析 174
第二节 克林顿政府：开始实施《政府绩效与结果法》 178
一、《政府绩效与结果法》的历史背景、立法目的与基本框架 179
二、《政府绩效与结果法》实施进展 182
第三节 布什政府：实施项目评价分级工具（PART） 187
一、实施项目评价分级工具的运行流程 188
二、项目评价分级工具实施成效与存在问题 192
第四节 奥巴马政府：从实施《高度优先绩效目标创议》到实施《政府绩效与结果现代化法》 195
一、重新确立政府绩效管理的实施战略 195
二、《政府绩效与结果现代化法》的主要内容 199
三、《政府绩效与结果现代化法》实施进展 207
第五节 本章的结论 213
一、为什么要推行绩效管理 213
二、什么是绩效管理 218
三、如何推进绩效管理 221
本章主要参考文献 226
第四章 美国政府间制度重新设计的分权取向 229
第一节 20世纪80、90年代分权取向制度设计的背景 231
一、集权的原因 231
二、由集权转向分权的原因 233
第二节 20世纪80、90年代分权制度设计的目标 239
一、公共选择学派持有的分权制度设计目标 239
二、20世纪80、90年代联邦政府分权制度设计的目标 240
三、20世纪80、90年代州与地方对分权的期望目标 241
第三节 20世纪80、90年代分权改革 241
一、里根政府的分权改革 242
二、克林顿政府分权改革 247
第四节 进入21世纪后美国政府间关系再调整 253
一、小布什政府期间个别领域的集权并没有改变“还权于州”的大方向 254
二、奥巴马政府时期联邦政府权力出现方向性、根本性扩张 258
三、从单纯的政府间权力纵向调整到以结果为本 260
第五节 本章的结论 265
一、预先的制度安排是中央与地方分权有序进行的重要条件 265
二、美国20世纪80年代以来政府间分权的直接动力与原动力存在差异 265
本章主要参考文献 267
第五章 对美国行政改革理论的探讨 272
第一节 小政府理论 276
一、“市场经济有可能失败，但政府干预一定失败” 276
二、政府干预为什么一定失败：公共选择理论的分析 278
三、分析后的基本结论 286
第二节 放松规制理论 289
一、过度规制成了政府官员逃避责任的避风港 289
二、詹姆斯Q．威尔逊对造成美国政府官僚组织过度规制的原因分析 291
三、分析后的基本结论 295
第三节 重塑政府理论 296
一、重塑政府的十大原则 296
二、重塑政府的三大关键环节 297
三、重塑政府理论与新公共管理理论 300
第四节 协作治理理论 302
一、治理（Governance） 302
二、协作（Collaboration） 304
三、协作公共管理（Collaborative Public Management） 305
四、协作治理（Collaborative Governance） 306
五、建设开放政府（Open Government） 309
第五节 公共行政观之比较 317
一、公共行政目的不同 317
二、人性假设不同 318
三、组织观不同 319
四、管理理念不同 320
第六节 本章的结论 321
一、“殊途” 321
二、“同归” 325
本章附录 327
本章主要参考文献 329
第六章 对20世纪80年代以来美国行政改革的理论思考 331
第一节 20世纪80年代以来美国行政改革的主题 331
一、笔者对制度的理解 332
二、美国行政改革三个取向是一种以非官僚化为取向的制度变革 336
第二节 20世纪80年代以来美国行政改革的内在矛盾 342
一、美国行政改革的制度环境 342
二、两种公共行政模式的内在冲突 343
三、美国政府行政改革实践与传统的政府责任机制发生了冲突 351
本章主要参考文献 357
第七章 美国行政改革对中国行政改革的启示借鉴 358
第一节 理念的启示 358
一、两个不同阶段上的改革 358
二、理念上的启发 364
第二节 具体层面的借鉴 380
一、从公共行政迈向公共管理是中西方行政改革共同发展趋势 381
二、优化政府组织结构：中国行政体制改革不可回避的关口 393
三、牵住现代市场监管体系的“牛鼻子”：创新政府事中事后监管方式 405
四、积极而理性推行公共服务市场化 414
五、正确把握政府间纵向分权的基本规律 424
本章主要参考文献 435
全书主要参考文献 437
后记 453