第一章 绪论 1
第一节 地方政府概述 1
一、国家、政府与社会 1
二、地方政府的内涵和特征 8
三、地方政府的类型 15
四、地方政府的价值 21
第二节 地方政府研究 23
一、西方地方政府研究 23
二、中国地方政府研究 29
第三节 当代中国地方政府研究的意义、对象与方法 31
一、当代中国地方政府研究的意义 31
二、当代中国地方政府研究的对象与内容 33
三、中国地方政府研究的方法 37
思考题 38
第二章 中国地方政府的演变 39
第一节 秦汉魏晋南北朝时期的地方政府 40
一、夏商至战国后期——诸侯国和采邑 40
二、秦汉时期的郡县结构 41
三、魏晋南北朝时期的州郡县结构 45
第二节 隋唐五代宋辽金时期的地方政府 48
一、隋至唐初的州（郡）县结构 48
二、唐后期及宋辽金的道（路）州县结构 49
第三节 元明清至民国时期的地方政府 55
一、元明清时期的地方政府变迁 55
二、民国时期的地方政府变迁 61
第四节 当代中国地方政府 66
一、国民经济恢复时期（1949年～1953年） 67
二、“一五”计划和大跃进时期（1954年～1965年） 69
三、“文化大革命”时期（1966年～1977年） 72
四、改革开放以后（1978年～至今） 72
思考题 74
第三章 中国地方政府权力 75
第一节 中国地方政府权力概述 76
一、中国地方政府权力的内涵 76
二、中国地方政府权力的特征 78
第二节 中国地方政府权力运行机制 81
一、中国地方政府权力的获得路径 82
二、中国地方政府权力配置 86
三、中国地方政府权力的运作 97
四、中国地方政府权力的制约 101
第三节 中国地方政府权力的现代化 105
一、地方政府权力的理性化 105
二、地方政府权力的制度化 106
三、地方政府权力的民主化 108
思考题 109
第四章 中国地方政府结构 110
第一节 中国地方政府结构概述 110
一、什么是地方政府结构 110
二、地方政府结构的组合方式 112
三、地方政府结构的基本特征 113
第二节 中国地方政府的基本结构 114
一、中国地方政府层级结构 115
二、中国地方政府类型结构 121
三、当前中国地方政府条块结构 129
第三节 中国地方政府与其他政权机关的关系 137
一、地方政府与党委 137
二、地方政府与人大 139
三、地方政府与司法机关 141
四、地方政府与政协 142
思考题 143
第五章 中国地方政府职能 145
第一节 地方政府职能概述 145
一、政府职能的内涵、特点及分类 146
二、地方政府职能的内涵及特点 153
三、地方政府职能的意义 155
第二节 中国各类地方政府职能 156
一、一般地方政府职能 156
二、民族自治地方政府职能 159
三、特别行政区政府职能 167
第三节 当代中国地方政府职能转变 169
一、地方政府职能转变的原因 170
二、地方政府职能转变中存在的问题 173
三、当代中国地方政府职能转变的走向 175
思考题 178
第六章 中国地方政府关系 179
第一节 地方政府间关系概述 179
一、地方政府间关系的内涵 180
二、影响地方政府间关系的因素 182
第二节 中央与地方政府间关系 183
一、中央与地方关系的基本形态及其理论 184
二、中央与地方政府间关系的变迁 186
三、当前中央与地方政府间关系的基本内容 190
四、中央与地方政府间关系的结构性调整 196
第三节 地方政府间关系 199
一、地方政府间纵向关系 199
二、地方政府间横向关系 200
第四节 地方政府与非政府组织的关系 205
一、非政府组织的概念和特征 205
二、中国非政府组织的发展历程 207
三、中国非政府组织的活动领域 208
四、地方政府和非政府组织在社会治理中的关系 209
思考题 212
第七章 中国地方公共财政 213
第一节 地方公共财政概述 213
一、地方公共财政的内涵 213
二、地方公共财政存在的理由：理论与实践 215
三、地方公共财政的职能 217
四、中国地方公共财政体制的历史变迁 219
第二节 地方公共财政收入与支出分析 223
一、地方公共财政支出 223
二、地方公共财政收入 228
第三节 地方公共财政风险 233
一、地方公共财政风险的内涵 233
二、地方公共财政风险的表现形式 234
三、地方公共财政风险的成因 236
四、预防和化解地方公共财政风险的对策 237
第四节 当代中国地方公共财政体制改革 239
一、现行地方公共财政体制存在的问题 242
二、地方公共财政体制改革的主要内容 243
三、地方公共财政体制改革走向 246
思考题 249
第八章 中国地方自治 251
第一节 地方自治概述 252
一、地方自治的概念 252
二、地方自治学说 253
三、中国地方自治的起源与嬗变 255
第二节 民族区域自治 263
一、民族区域自治的内容和特征 263
二、民族区域自治的形成与发展 267
三、民族区域自治的原则 268
第三节 特别行政区自治 269
一、特别行政区自治的涵义 269
二、特别行政区自治的特点 270
三、港澳特别行政区自治状况 271
第四节 基层群众自治 273
一、基层群众自治的形成与发展 273
二、基层群众自治的意义 275
三、城市社区自治 276
四、农村基层自治 280
思考题 283
第九章 中国地方政府管理 284
第一节 地方政府管理概述 284
一、地方政府管理内涵 284
二、地方政府管理的特点 286
三、政府管理理论 288
第二节 地方政府管理的内容 295
一、地方政府内部管理 295
二、地方政府公共管理 302
三、公共政策运行流程 307
第三节 地方政府管理创新 311
一、地方政府管理创新的内涵 311
二、地方政府管理创新的动力因素分析 312
三、地方政府管理创新的基本内容 316
思考题 319
第十章 中国地方政府能力 320
第一节 地方政府能力的涵义及其特征 320
一、政府能力的内涵 320
二、地方政府能力的含义及其特征 325
第二节 地方政府能力结构 328
一、资源汲取能力 329
二、社会治理能力 330
三、社会整合能力 330
四、贯彻执行能力 331
五、规划发展能力 331
六、公共服务供给能力 332
七、体制创新能力 332
八、信用维护能力 333
九、自我管理能力 333
十、危机处理能力 334
第三节 地方政府能力评估 334
一、地方政府能力评估的探索与发展 335
二、地方政府能力评估的主体 338
三、地方政府能力评估的内容 340
四、政府能力评估的发展思路 342
第四节 中国地方政府能力的提升 344
一、中国地方政府能力取得的发展 344
二、中国地方政府能力存在的问题 345
三、中国地方政府能力的提升 348
思考题 354
第十一章 中国地方政府责任 355
第一节 地方政府责任概述 355
一、政府责任 355
二、责任政府 357
三、政府责任与责任政府的关系 359
第二节 地方政府责任体系 360
一、地方政府责任体系划分的原则 360
二、地方政府责任体系 361
第三节 地方责任政府建设 365
一、中国地方政府责任存在的问题 366
二、中国地方责任政府的构建 369
思考题 381
第十二章 中国地方政府发展 383
第一节 地方政府发展概述 383
一、地方政府发展的理论基础 384
二、地方政府发展的内涵 386
三、地方政府发展的基本特征 389
第二节 地方政府发展的历史回顾 391
一、新中国成立至改革开放前中国地方政府发展的探索 391
二、改革开放以来中国地方政府发展的实践 392
第三节 地方政府发展的目标模式 398
一、法治政府与依法行政 398
二、责任政府与责任行政 405
三、服务型政府与服务行政 409
思考题 416
参考文献 417
后记 422