第一部分 法规文本及相关资料 3
中华人民共和国国务院令（第458号） 3
娱乐场所管理条例 5
国务院法制办 公安部 文化部关于《娱乐场所管理条例（修订草案）》的说明 17
公安部提请国务院审议《娱乐场所管理条例（公安部修改建议稿）》时所作的说明 21
《娱乐场所管理条例》修改对照表 26
第二部分 条文释义与实务问题 63
第一章 总则 63
第一条 ［《娱乐场所管理条例》的立法宗旨］ 65
第二条 ［娱乐场所的定义］ 66
第三条 ［娱乐场所的行政监督管理主体及其职责分工］ 69
第四条 ［设立、经营娱乐场所主体资格的限制］ 71
第二章 设立 73
第五条 ［禁止从事娱乐场所经营主体资格的限定］ 75
【实务问题】 79
1．如何界定第5条第1项规定的8种罪名？ 79
2．如何理解“因犯罪曾被剥夺政治权利的”人员不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业？ 95
3．如何理解“因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的”人员不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业？ 97
第六条 ［外国投资者设立娱乐场所的限定］ 98
【实务问题】 99
1．如何界定中外合资经营企业？ 99
2．如何界定中外合作经营企业？ 100
3．如何界定外商独资企业？ 101
第七条 ［对娱乐场所经营地点的限制］ 102
【实务问题】 104
1．如何正确界定本条所规定的禁止的特定经营地点？ 104
2．如何理解“娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准”？ 110
3．如何理解“建筑物地下一层以下”？ 111
第八条 ［娱乐场所的使用面积］ 112
第九条 ［申请设立娱乐场所的条件和程序］ 113
【实务问题】 116
申请设立娱乐场所应当符合哪些条件？ 116
第十条 ［设立娱乐场所的听证程序］ 118
第十一条 ［设立娱乐场所领取营业执照及到公安部门备案］ 123
第十二条 ［娱乐场所变更事项重新申请设立及备案程序］ 126
第三章 经营 127
第十三条 ［娱乐场所内娱乐活动的禁止性情形］ 135
【实务问题】 137
1．如何理解“宪法确定的基本原则”？ 137
2．如何认定“危害国家的统一、主权或者领土完整的”？ 139
3．如何认定“危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的”？ 140
4．如何认定“煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的”？ 140
5．如何认定“宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的”？ 143
6．如何认定“违背社会公德或者民族优秀文化传统的”？ 147
7．如何认定“侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的”？ 148
第十四条 ［娱乐场所及其从业人员禁止行为］ 149
【实务问题】 150
1．如何界定娱乐场所和从业人员实施了禁止性行为？ 150
2．如何界定“贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品”？ 151
3．如何识别吸毒人员？ 155
4．怎样识别传统毒品和新型毒品及其危害？ 156
5．如何界定“卖淫”、“嫖娼”行为？ 162
6．如何认定组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼的行为？ 165
7．如何认定“淫秽物品”？ 166
8．如何认定“制作、贩卖、传播淫秽物品”的行为？ 169
9．如何认定“淫秽表演”？ 171
10．如何认定“以营利为目的的陪侍”？ 173
11．如何界定“赌博”？ 174
12．如何界定“邪教”活动？ 176
13．如何界定“迷信”活动？ 179
第十五条 ［歌舞娱乐场所设置闭路电视监控设备］ 181
第十六条 ［歌舞娱乐场所的包厢、包间治安防范设施］ 183
【实务问题】 184
1．如何确保歌舞娱乐场所室内整体与室外无阻隔的观察互通？ 184
2．如何理解“包厢、包间的门不得有内锁装置”？ 187
第十七条 ［歌舞娱乐场所营业时间内的亮度标准］ 189
【实务问题】 190
如何准确把握“营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家规定的标准”？ 190
第十八条 ［娱乐场所使用音像制品、电子游戏产品要求］ 195
【实务问题】 199
1．如何准确把握“娱乐场所使用的音像制品或电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品”？ 199
2．如何理解“歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏项目，不得含有本条例第十三条禁止的内容”？ 203
3．为何规定“歌舞娱乐场所使用的歌舞点播系统不得与境外的曲库联接”？ 204
第十九条 ［游艺娱乐场所禁止设置的设施设备和禁止经营的项目］ 204
【实务问题】 206
1．如何理解“游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备”？ 206
2．如何理解“不得用现金或有价证券作为奖品，不得回购奖品”？ 207
第二十条 ［娱乐场所的安全责任］ 209
【实务问题】 211
1．如何准确理解“娱乐场所的法定代表人或主要负责人应当对娱乐场所的安全、消防负责”？ 211
2．如何正确理解娱乐场所检查、维护消防设施的义务？ 212
第二十一条 ［娱乐场所保证疏散通道、安全出口畅通和设立指示标志的责任］ 213
【实务问题】 215
1．如何理解娱乐场所保障疏散通道和安全出口畅通的义务？ 215
2．如何准确把握娱乐场所在疏散通道和安全出口设置指示标志的义务？ 216
第二十二条 ［禁止非法携带危险品、传染病病原体进入娱乐场所］ 216
【实务问题】 218
1．如何理解不得“携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险品和传染病病原体”或者“非法携带枪支、弹药、管制器具”进入娱乐场所？ 218
2．如何准确把握迪斯科舞厅的安全检查义务？ 222
3．迪斯科舞厅如何对进入营业场所的人员进行安全检查？ 223
第二十三条 ［禁止或限制未成年人进入特定娱乐场所］ 224
【实务问题】 226
如何理解“歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供”？ 226
第二十四条 ［招用从业人员的专门性规定］ 228
第二十五条 ［从业人员名簿和营业日志的建立］ 229
第二十六条 ［配备专业保安人员］ 232
第二十七条 ［从业人员工作基本规范和职业道德要求］ 235
第二十八条 ［娱乐场所营业时间］ 237
第二十九条 ［娱乐场所明码标价提供服务项目和商品及禁止性规定］ 238
第三十条 ［娱乐场所悬挂警示标志、设置举报电话］ 241
【实务问题】 244
1．对警示标志、未成年人禁入标志或者限入标志有何设计要求？ 244
2．娱乐场所如何悬挂警示标志？ 245
第三十一条 ［娱乐场所巡查制度和报告场所内违法犯罪活动规定］ 245
【实务问题】 247
娱乐场所如何开展巡查及巡查内容？ 247
第四章 监督管理 247
第三十二条 ［文化主管部门、公安部门的监督检查］ 247
第三十三条 ［文化主管部门、公安部门建立监督检查记录］ 249
【实务问题】 251
1．文化主管部门、公安部门如何对监督检查记录进行归档？ 251
2．公众如何行使查阅监督检查记录的权利？ 251
3．文化主管部门、公安部门和其他有关部门应如何保障公众查阅监督检查记录的权利？ 252
第三十四条 ［文化主管部门、公安部门和其他有关部门建立警示记录系统］ 252
【实务问题】 254
1．文化主管部门、公安部门如何建立警示记录？ 254
2．建立警示记录应当符合哪些要求？ 255
3．建立警示记录系统应当遵循哪些原则？ 255
4．向社会公布警示记录情况应当采取哪些方式？ 256
5．如何理解对列入警示记录的娱乐场所的监督检查工作？ 256
第三十五条 ［管理部门间的信息通报制度］ 257
【实务问题】 258
建立娱乐场所信息通报制度应注意哪些问题？ 258
第三十六条 ［社会和公众监督及其受理］ 259
【实务问题】 262
1．公民举报娱乐场所违法犯罪行为应当采取哪些方式？ 262
2．如何理解文化主管部门、公安部门等有关部门对举报娱乐场所违法经营活动有功人员的奖励制度？ 263
3．如何理解对不属于本部门职责范围的公民举报的移送？ 263
第三十七条 ［文化主管部门、公安部门级别管辖的变通规定］ 264
【实务问题】 265
1．如何正确理解转移管辖？ 265
2．怎样正确理解本条与《治安管理处罚法》第91条的关系？ 266
3．如何理解“必要时”？ 267
4．如何理解“案件重大、复杂的”情形？ 268
第三十八条 ［对文化主管部门、公安部门和其他有关部门及其工作人员的监督］ 269
【实务问题】 273
1．文化主管部门、公安部门和其他有关部门及其工作人员违反《条例》的常见行为主要有哪些？ 273
2．如何保障接到举报的机关应当依法及时调查、处理？ 274
第三十九条 ［娱乐场所行业协会的基本职责］ 274
【实务问题】 276
1．如何理解娱乐场所行业协会的主要职能？ 276
2．政府管理部门如何推动娱乐场所行业协会健康发展？ 278
3．如何认识娱乐场所自律的重要性及娱乐场所行业协会如何推动行业自律规范？ 280
4．娱乐场所行业协会如何参与治安管理工作？ 281
5．如何创新娱乐场所行业协会参与治安管理的方式和途径？ 282
6．如何建立娱乐场所行业协会与公安部门的动态合作关系？ 283
第五章 法律责任 284
第四十条 ［对擅自从事娱乐场所经营活动的取缔］ 289
【实务问题】 291
1．构成本项违法行为需要具备哪些条件？ 291
2．如何理解擅自从事娱乐场所经营活动？ 293
3．如何理解取缔的性质？ 296
4．在实施取缔措施时应注意哪些问题？ 298
5．如何认定娱乐场所超出核准登记的经营范围？ 298
第四十一条 ［不正当手段取得许可证的法律责任］ 299
【实务问题】 300
1．如何区分以非法手段取得娱乐经营许可证的行为与擅自从事娱乐场所经营活动的违法行为的不同？ 300
2．撤销许可证与吊销许可证、注销许可证有哪些区别？ 301
第四十二条 ［实施特定违法犯罪行为的法律责任］ 301
【实务问题】 305
如何理解《条例》第14条规定的禁止行为法律责任的适用问题？ 305
第四十三条 ［照明设施等不符合规定的法律责任］ 306
【实务问题】 306
1．如何认定“照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合本条例规定的”行为？ 306
2．如何认定“未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的”行为？ 307
3．如何认定“未按照本条例规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的”行为？ 310
4．如何认定“未按照本条例规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的”行为？ 311
5．如何认定“未按照本条例规定配备保安人员的”行为？ 311
6．如何理解责令改正的法律性质？ 312
第四十四条 ［设置具有赌博功能的游戏设施等行为的法律责任］ 313
【实务问题】 315
1．具有赌博功能的游戏机有哪些种类？ 315
2．有价证券包括哪些种类？ 315
3．新《条例》对娱乐场所设置具有赌博功能的游戏设施设备行为的行政处罚主体作了哪些改动？ 318
第四十五条 ［指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的法律责任］ 320
【实务问题】 321
如何认定娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利行为的法律责任？ 321
第四十六条 ［不按规定向公安部门备案的法律责任］ 322
【实务问题】 322
如何区分本条违法行为与《条例》第40条规定的擅自从事娱乐场所经营活动的界限？ 322
第四十七条 ［歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所的法律责任］ 322
第四十八条 ［违反重新核发许可证等行为的法律责任］ 327
【实务问题】 331
如何区分未重新申请核发娱乐经营许可证与擅自从事娱乐场所经营活动的界限？ 331
第四十九条 ［不按规定建立从业人员名簿等行为的法律责任］ 331
【实务问题】 333
对本行为实施处罚时，应注意哪些问题？ 333
第五十条 ［不按规定悬挂警示、禁入、限入标志的法律责任］ 333
第五十一条 ［招用未成年人的法律责任］ 334
【实务问题】 335
如何计算对本行为处罚的标准？ 335
第五十二条 ［违法行为的资格剥夺］ 335
第五十三条 ［违反治安管理、消防、卫生等法规的法律责任］ 339
【实务问题】 346
1．娱乐场所在解决消费者权益纠纷时应当遵循哪些原则？ 346
2．娱乐场所造成消费者人身、财产损害的，应当如何给予赔偿？ 350
3．娱乐场所的噪声超过国家规定的环境噪声标准的应如何处理？ 351
4．娱乐场所及其工作人员可能构成犯罪的情形主要有哪些？ 352
第五十四条 ［逾期不办理变更、注销登记的法律责任］ 352
【实务问题】 353
1．我国法律对公司制娱乐场所的变更、注销登记有何规定？ 353
2．我国法律对非公司制娱乐场所的变更、注销登记有何规定？ 356
第五十五条 ［国家机关及其工作人员参与娱乐场所经营活动的法律责任］ 357
【实务问题】 364
1．如何区分行政处分与行政处罚的界限？ 364
2．如何判断规范行政处分的几个法律规范的时间效力？ 365
第五十六条 ［行政主管部门工作人员违法行为的法律责任］ 366
【实务问题】 386
1．上级命令能否成为下级公务员不承担法律责任的理由？ 386
2．是否可以对实施本条行为的未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员追究刑事责任？ 387
第六章 附则 387
第五十七条 ［从业人员的含义］ 387
第五十八条 ［条例的施行日期］ 388
【实务问题】 391
1．如何确定《条例》的溯及力？ 391
2．如何确定对违反《条例》违法行为的追究（诉）时效？ 392
第三部分 现行相关法律、法规、规章（摘编） 397
（一）法律 397
中华人民共和国刑法（节录） 397
中华人民共和国刑法修正案（三）（节录） 406
全国人大常委会关于禁毒的决定（节录） 407
全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定（节录） 408
全国人民代表大会常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定（节录） 409
中华人民共和国治安管理处罚法 410
中华人民共和国行政许可法 430
中华人民共和国行政处罚法 445
中华人民共和国消防法（节录） 455
中华人民共和国传染病防治法（节录） 460
中华人民共和国环境噪声污染防治法（节录） 462
中华人民共和国著作权法（节录） 466
中华人民共和国居民身份证法（节录） 476
（二）立法解释、司法解释 478
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第一款的解释 478
最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释 479
关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解答 483
关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释 489
关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释 494
最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品有关问题的批复 496
（三）行政法规、部门规章 497
企业事业单位内部治安保卫条例 497
营业性演出管理条例 501
无照经营查处取缔办法 513
强制戒毒办法 517
卖淫嫖娼人员收容教育办法 520
公共娱乐场所消防安全管理规定 523
（四）规范性文件 526
关于开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知 526
公安部关于认定海洛因有关问题的批复 529
公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知 530
公安部关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复 532
公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定 533
后记 535