第一章 依法行政的法治理念 1
第一节 法治国家理念的形成 1
一、法治社会的精神蕴含 1
二、法治是最佳的治国方式 6
第二节 依法行政是法治社会的必要 11
一、依法治国是法治社会的前提 11
二、依法治国的关键是依法行政 13
三、西方主要国家依法行政的特色 18
四、我国依法行政的构建 23
第二章 律师介入政务管理概述 31
第一节 律师介入政务管理的渊源 31
一、律师介入政务管理的渊源 31
二、法治型政府管理需要律师 33
三、律师介入政务管理的理论与实践 36
四、现行国家制度为律师介入政务管理提供了可能 39
第二节 律师介入政务管理的含义 42
一、律师介入政务管理的含义 42
二、律师介入政务管理的特征 45
三、律师介入政务管理对促进社会和谐的积极意义 54
第三章 律师的界定 61
第一节 律师的基本定位 61
一、律师的基本性质 61
二、律师性质界定的意义 63
三、律师职业的法定性 66
四、律师的社会定位 71
第二节 律师职业的形成 77
一、文化制度对律师职业存在的影响 77
二、社会分化导致律师职业的出现 81
三、社会分工中的律师角色 83
第三节 从现代司法的角度看律师的性质 84
一、律师角色的职业性 84
二、现代律师对权利实现的促进性 86
三、律师理想的时代性 87
第四节 律师的社会作用 88
一、律师在社会中的积极作用 88
二、律师在市场经济中的作用 94
三、合理审视律师的社会地位 101
第四章 律师的执业 105
第一节 我国律师执业的局限性 105
一、对律师执业的认识存在偏差 105
二、律师在社会中的局限性 107
三、律师执业局限性的原因分析 111
第二节 律师执业具有独立性 114
一、律师执业独立原则 114
二、律师执业独立的保障 122
第三节 追求社会正义的原则 125
一、正义是人类共同的追求 125
二、律师执业的正义原则 128
三、律师执业实现正义的途径 131
第五章 律师介入政务管理的优势 134
第一节 律师介入政务管理的基础 134
一、律师介入政务管理的实践 134
二、律师介入政务管理的社会基础 137
三、律师介入政务管理的法律基础 138
第二节 律师介入政务管理的执业技能 142
一、律师的执业技能 142
二、律师介入政务管理的知识能力 146
三、律师的平衡和理性判断能力 149
第六章 律师在政务管理中的行为规范 151
第一节 律师介入政务管理存在的问题 151
一、律师介入政务管理存在局限性 151
二、律师介入政务管理不足的原因 155
第二节 完善律师介入政务管理的对策 159
一、律师介入政务管理的传统方式 159
二、拓宽律师介入政务管理的途径 161
三、提高并保证律师在政务管理中的地位 162
四、构建合理的律师任职机制 164
第七章 律师在政务管理中的作用 167
第一节 制衡政府权力 168
一、公权力的运行 168
二、律师制衡公权力滥用的作用 173
三、律师介入是制衡政府权力的有效手段 177
第二节 提高行政行为公信力 179
一、维护当事人的合法权益 179
二、提高行政行为公信力，缓解社会矛盾 181
三、推动民主化建设，提高律师介入政务管理的积极性 182
第三节 律师介入政府管理活动 183
一、调查和处理具体的法律事务 183
二、参与行政许可和行政处罚等重大、疑难、复杂案件 185
第四节 推进社会的有序运行 186
一、宣传法律知识，增强法律意识 186
二、降低社会秩序运转成本 187
第八章 律师介入政务管理的方式 189
第一节 律师参与行政立法 189
一、律师参与行政立法是民主建设的必然 189
二、律师参与行政立法的有利条件 195
三、律师参与行政立法的实践 198
第二节 担任公职律师为政府提供决策咨询 201
一、公职律师的起源 201
二、公职律师在我国政务管理中的体现 203
三、公职律师制度的构建 207
四、公职律师的法律规制 210
五、公职律师的管理 212
第三节 律师参与信访协调 214
一、信访工作与律师结合的必要性 214
二、信访工作与律师结合的可行性 217
三、律师参与涉法信访的方式 220
第四节 律师提供法律援助 221
一、法律援助制度的形成 221
二、法律援助的主体 222
三、法律援助在各国的立法与实践 224
四、我国法律援助制度的完善 227
第五节 对政府的具体行政行为行使监督权 233
一、对政府具体行政行为监督的必要性 233
二、我国对行政行为监督的现状 238
三、律师成为监督者的可能性 243
第六节 律师参与调解 247
一、调解在纠纷解决中的作用 247
二、律师在调解中的优势 248
三、律师参与调解面临的问题 249
四、增强律师在调解工作中的执业能力 251
参考书目 253
后记 257