第一章 工商所建设总体思路 1
第一节 工商所的地位和职能 1
一、工商所的地位 1
二、工商所的职能 2
三、工商所的职责 4
第二节 工商所建设的基本任务 7
一、更新“四个理念” 7
二、加强“四化建设” 8
三、领导班子建设 9
四、干部队伍建设 10
五、运行机制建设 12
六、预防机制建设 12
第三节 工商所建设的总体思路 13
一、工商所建设的“四高目标” 13
二、工商所建设的指导原则 15
三、工商所建设的保障机制 15
四、工商所建设的基本思路 17
【案例1】甘肃省工商系统加强工商所建设的实践 20
第二章 服务市场主体发展 27
第一节 服务市场主体发展的主要着力点 27
一、服务市场主体发展的意义 27
二、服务市场主体发展的重点 27
三、服务市场主体发展的途径 29
第二节 加强和规范经济户口管理 31
一、经济户口管理的范围目标 31
二、经济户口管理的主要方法 32
第三节 加强市场主体信用分类监管 36
一、市场主体信用分类监管的目标 36
二、市场主体信用分类监管的必要性 37
三、市场主体信用分类监管的措施 38
【案例2】甘肃省武威市工商系统服务市场主体的实践 39
第三章 服务农村改革发展 41
第一节 服务新农村建设 41
一、服务新农村建设的原则 41
二、服务新农村建设的措施 42
第二节 服务农村市场主体发展 47
一、服务“执照农民”和农村经纪人 47
二、服务农民专业合作社 48
三、服务农业专业协会 49
四、服务农业产业化龙头企业 51
第三节 创新红盾护农机制 51
一、突出农村市场监管重点 51
二、健全农资市场监管机制 52
三、提升农资消费维权水平 53
四、加强农资市场监管执法 55
第四节 服务和谐农村建设 55
一、促进农村市场主体发展 55
二、维护农村市场秩序 56
三、服务农村和谐社会建设 58
【案例3】甘肃省张掖市甘州区大满工商所服务农村改革发展的实践 59
第四章 市场监管与行政执法 62
第一节 推进“四个转变” 62
一、推进监管领域的转变 62
二、推进监管方式的转变 63
三、推进监管方法的转变 63
四、推进监管手段的转变 64
第二节 工商所行政执法权限和市场监管范围 65
一、工商所的执法权限 65
二、工商所的监管范围 65
三、基层工商分局职能探索 66
第三节 集贸市场的监管 67
一、市场监管的基本原则 67
二、市场监管的基本职责 68
三、市场监管的主要手段 69
四、市场监管的主要内容 70
五、加强和规范市场巡查工作 71
第四节 网格化监管 73
一、网格化监管的基本概念 73
二、网格化监管的比较优势 74
三、网格化监管的具体做法 75
第五节 反不正当竞争执法 76
一、不正当竞争行为的构成要件 76
二、不正当竞争行为的表现形式与处罚依据 77
三、反不正当竞争行政执法中的几个实践问题 80
第六节 商标广告监督管理 81
一、工商所商标监管的基本职责 81
二、商标侵权行为的表现形式 81
三、商标侵权行为认定中的几个实践问题 82
四、对商标侵权行为的处理 84
五、工商所广告监管的基本职责 85
六、广告行政违法行为的处罚 86
【案例4】甘肃省天水市麦积区道南第一工商所加强市场监管的实践 88
第五章 消费维权与流通环节食品安全监管 91
第一节 商品消费领域消费者权益保护 91
一、加强流通领域商品质量监管的必要性 91
二、当前商品消费领域侵权的特点 92
三、商品消费维权的途径和方式 92
第二节 服务消费领域消费者权益保护 94
一、服务领域侵害消费者权益问题的主要特点 94
二、加强服务领域消费者权益保护的措施 95
第三节 流通环节食品安全监管 97
一、流通环节食品安全监管的难点 97
二、流通环节食品安全监管难点的原因分析 98
三、工商所加强流通环节食品安全监管的措施 98
第四节 12315行政执法体系建设 102
一、12315行政执法体系的重要作用 102
二、工商所加强12315行政执法体系建设的措施 104
【案例5】甘肃省庆阳市宁县和盛工商所消费维权的实践 105
第六章 非公有制企业党建工作 107
第一节 非公有制企业党建工作的重大意义 107
一、巩固党的执政基础的现实需要 107
二、保持非公有制企业平稳较快发展的现实需要 108
三、提升基层党建工作整体水平的现实需要 108
第二节 非公有制企业党建工作的基本任务 109
一、在非公有制企业中建立健全党组织 109
二、理顺非公有制企业党组织的隶属关系 110
三、指导非公有制企业党组织有效开展工作 110
四、加强非公有制企业党组织自身建设 111
五、非公有制企业党建工作登记告知和年检年报工作 112
第三节 工商系统非公企业党建工作指导员 113
一、党建工作指导员选派管理 113
二、党建工作指导员工作职责 115
三、党建工作指导员队伍自身建设 119
【案例6】甘肃省嘉峪关市工商局开展非公有制企业党建工作的实践 120
第七章 工商所体制机制建设 123
第一节 工商所体制机制建设概述 123
一、工商所体制机制建设的意义 123
二、工商所体制机制建设的特点 124
三、工商所体制机制建设的规律 124
第二节 工商所体制机制建设的原则和目标 125
一、工商所体制机制建设的原则 125
二、工商所体制机制建设的方法 126
三、工商所体制机制建设的目标 128
第三节 工商所体制机制建设的思路 129
一、整合执法资源是前提 129
二、推进制度建设是关键 130
三、优化队伍结构是核心 130
四、提高监管效能是目的 131
五、加强信息化建设是手段 132
六、完善制约机制是保障 133
【案例7】甘肃省白银市工商局推进工商所体制机制建设的实践 134
【案例8】甘肃省金昌市永昌县河西堡工商分局推进体制机制建设的实践 135
第八章 工商所基础建设 137
第一节 工商所基础建设 137
一、工商所基础设施建设的目标任务 137
二、工商所基础设施建设的措施 139
第二节 工商所信息化建设 140
一、工商所信息化建设的意义 140
二、工商所信息化建设的原则 142
三、工商所信息化建设的措施 143
第三节 工商所制度建设 145
一、工商所规章制度建设的内容 145
二、工商所规章制度建设的原则 146
三、加强工商所规章制度建设的措施 147
第四节 工商所公用经费保障和管理 149
一、工商所公用经费的管理体制 149
二、工商所公用经费的预算管理 150
三、工商所公用经费的收支审批 152
四、工商所公用经费的监督管理 153
【案例9】甘肃省酒泉市肃州区工商分局加强工商所基础建设的实践 154
第九章 工商所干部队伍建设 156
第一节 建设“三个过硬”的工商所干部队伍 156
一、工商所干部队伍建设的重要性 156
二、工商所干部队伍建设的目标 157
三、加强工商所干部教育培训工作 159
四、注重在实践中锻炼培养工商所干部 160
五、深化工商所干部人事制度改革 161
第二节 工商所长队伍建设 162
一、工商所长的定位 162
二、工商所长的作用 163
三、工商所长应具备的能力 164
四、工商所长的成长规律 165
五、加强工商所长队伍建设的着力点 166
第三节 工商所党支部建设 168
一、选配一位好书记 168
二、培养一支好队伍 170
三、建设一个好党支部 171
第四节 工商所党风廉政建设 173
一、加强工商所党风廉政建设 173
二、抓好工商所惩防体系建设 174
三、建立健全工商所党风廉政建设长效机制 175
第五节 工商所精神文明建设 177
一、建立工商所精神文明创建机制 177
二、和谐工商所建设 178
三、加强工商所文化建设 178
【案例10】甘肃省临夏州积石山县吹麻滩工商所加强干部队伍建设的实践 179
【案例11】甘肃省陇南市徽县柳林工商所所长谈工作体会 181
第十章 把握地域特点推进工商所建设 184
第一节 城市地区工商所建设 184
一、城市地区工商所监管服务对象的特点 184
二、城市地区工商所工作中要把握的几个问题 185
三、城市地区工商所建设中要把握的几个问题 186
第二节 城镇地区工商所建设 189
一、城镇地区工商所监管服务对象的特点 189
二、城镇地区工商所工作中要把握的几个问题 190
三、城镇地区工商所建设中要把握的几个问题 193
第三节 农村地区工商所建设 194
一、农村地区工商所监管服务对象的特点 194
二、农村地区工商所工作中要把握的几个问题 197
三、农村地区工商所建设中要把握的几个问题 198
第四节 民族地区工商所建设 200
一、民族地区工商所监管服务对象的特点 200
二、民族地区工商所工作中要把握的几个问题 202
三、民族地区工商所建设中要把握的几个问题 202
【案例12】甘肃省兰州市城关分局加强城市地区工商所建设的实践 204
【案例13】甘肃省定西市工商局加强农村地区工商所建设的实践 205
【案例14】甘肃省平凉市静宁县八里镇工商所建设的实践 208
【案例15】甘肃省甘南州夏河县工商局加强民族地区工商所建设的实践 209
附录 有关工商所工作和建设的规范性文件 212
1．工商行政管理所条例 212
2．城乡个体工商户管理暂行条例 215
3．城乡个体工商户管理暂行条例实施细则 220
4．个体工商户分层分类登记管理办法 226
5．城乡集贸市场管理办法 234
6．无照经营查处取缔办法 241
7．工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法 246
8．工商行政管理暂行规定 251
9．个体工商户登记程序规定 262
10．工商行政管理机关行政处罚程序规定 267
11．工商行政管理所食品安全监督管理工作规范 285
12．全国工商行政管理系统基层建设纲要（试行） 294
13．关于加强工商行政管理系统基层建设的意见 304
参考文献 314
后记 317