导论 1
1 问题的提出 1
2 学界的回应 7
3 研究意义 11
4 论文结构及研究方法 13
第1章 立法不作为何以成为问题 16
1.1 立法不作为相关概念考察 16
1.1.1 法律与立法 16
1.1.2 立法与立法权 18
1.2 立法不作为的含义及分类 23
1.2.1 立法不作为的含义 23
1.2.2 立法不作为的分类 27
1.3 立法不作为成为问题的原因 32
1.3.1 由信任到怀疑：对立法者观念的转变 33
1.3.2 宪法具有最高法地位的确立 37
1.3.3 违宪审查制度的建立 40
1.3.4 司法判例本身不能直接填补立法漏洞 42
第2章 立法不作为之成立要件 47
2.1 立法者负有立法义务 47
2.1.1 立法者负有立法义务的宪法根据 47
2.1.2 通过宪法解释从基本权利条款中推导出来的立法义务 61
2.2 立法者没有履行立法义务 86
2.2.1 立法裁量的概念及分类 88
2.2.2 立法裁量的界限 89
第3章 立法不作为之控制 103
3.1 立法不作为控制的必要性 104
3.1.1 立法不作为控制有利于保障公民基本权利 104
3.1.2 立法不作为控制有利于维护宪法秩序 106
3.2 立法不作为控制的类型 107
3.2.1 主动控制与被动控制 108
3.2.2 立法控制与司法控制 112
3.3 立法不作为的司法控制 116
3.3.1 立法不作为司法控制的正当性 116
3.3.2 立法不作为司法控制的界限 121
3.3.3 立法不作为司法控制的标准 133
3.3.4 立法不作为之宪法诉讼 141
第4章 立法不作为之国家责任 162
4.1 国家责任之性质 162
4.2 国家责任趋势之演变 165
4.2.1 从国家无责任到国家有责任 166
4.2.2 从行政责任到立法责任 176
4.2.3 从作为责任到不作为责任 182
4.3 立法不作为之国家赔偿责任 184
4.3.1 立法不作为侵权之国家赔偿的可能性 184
4.3.2 立法不作为侵权之国家赔偿责任的性质 187
4.3.3 立法不作为侵权之国家赔偿要件 195
第5章 立法不作为在中国：问题、成因及控制 202
5.1 人民代表大会制度下研究立法不作为的意义 202
5.1.1 研究立法不作为的理论意义 202
5.1.2 研究立法不作为的实践意义 206
5.2 全国人大及其常委会立法不作为状况的实证分析 208
5.2.1 制定法律方面的不作为 208
5.2.2 修改法律方面的不作为 220
5.2.3 解释法律方面的不作为 224
5.3 全国人大及其常委会立法不作为的成因及其控制 227
5.3.1 全国人大及其常委会立法不作为的成因 227
5.3.2 全国人大及其常委会立法不作为的控制 236
（一）内部控制 237
（二）外部控制 240
参考文献 248
附：德国、日本、韩国典型之立法不作为案例 257
案例一：德国“机场噪音案”判决 257
案例二：日本“剥夺在外国民之选举权违宪诉讼”判决 266
案例三：韩国财产补偿立法不作为违宪确认判决 281
后记 284