第一章 退耕还林工程的背景与意义 1
第一节 实施退耕还林工程的背景 2
一、生态背景 2
二、社会背景 5
三、经济背景 7
第二节 退耕还林工程的实施阶段 8
一、酝酿和萌芽阶段 8
二、试点和全面实施阶段 10
三、成果巩固和政策完善阶段 13
第三节 实施退耕还林工程的重大意义 16
一、退耕还林是改善生态环境的迫切需要 16
二、退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径 18
三、退耕还林是现阶段我国拉动内需，保持国民经济又好又快发展的重大举措 19
第二章 退耕还林工程主要政策 29
第一节 国家政策 29
一、政策法规 30
二、工程管理 34
三、技术规定 42
第二节 地方政策 48
一、政策规定 48
二、财务管理 52
三、实施管理 55
四、质量管理 60
五、后期管理 63
六、林权管理 66
七、档案和监理 70
八、其他管理 75
第三章 退耕还林工程的实施与管理 79
第一节 退耕还林工程的组织领导 79
一、建立健全退耕还林组织机构 79
二、加强组织领导 80
三、实行目标责任制 80
第二节 退耕还林工程的调查设计 81
一、土地资源调查 82
二、作业设计 94
第三节 退耕还林工程的全面管理 120
一、宣传引导 120
二、种苗生产 121
三、工程管理 124
四、监督管理 127
五、落实配套措施 128
第四节 退耕还林工程的机制和科技创新 131
一、退耕还林的机制创新 131
二、退耕还林的科技创新 135
第四章 退耕还林工程的生态影响 147
第一节 建设成果 147
一、总体情况 147
二、年度进展情况 148
第二节 生态效益 150
一、加快了国土绿化步伐 150
二、初步遏制了水土流失加剧的趋势 152
三、保育了土壤 155
四、减轻了水患 156
五、减弱了风沙危害 158
六、增加了林业碳汇潜能 159
七、对局部小气候产生了积极的影响 160
八、保护了栖息地 161
第三节 监测结果 161
一、优化了农业土地利用结构 162
二、调整了耕地坡度等级组成 163
三、初步遏制了水土流失 163
四、减弱了风沙危害 164
五、提高了森林覆盖率 165
第五章 退耕还林工程的经济影响 167
第一节 建设成果 167
一、工程投资情况 167
二、落实配套措施 168
第二节 经济效益 172
一、助推了农业的快速调整 173
二、促进了林业的快速发展 175
三、带动了草产业和畜牧业的快速发展 179
第三节 区域影响 181
一、地方生产总值 181
二、财政与税收收入 184
三、农村经济发展 186
四、区域差距变化 188
第四节 农民影响 190
一、生产影响 190
二、生活影响 194
三、就业与收入影响 197
四、农民思想观念的影响 200
第六章 退耕还林工程的社会影响 202
第一节 国际评价 202
一、欧盟代表团议员盛赞中国是负责任的大国 202
二、中国天然林保护工程和退耕还林工程取得成效 202
三、澳方专家对退耕还林工程给予高度评价 203
四、日本农林水产省关注中国退耕还林经验 204
第二节 国内评价 204
一、退耕还林是一条符合科学发展观要求的正确道路 204
二、退耕还林促进了社会主义新农村建设 207
三、退耕还林与国家粮食安全 209
第三节 农民评价 210
一、退耕还林是一项民心工程 210
二、退耕还林解决了长期困扰农民的“三口”问题 211
三、退耕还林为群众致富助跑 212
四、退耕还林是改善生态的“铁杆庄稼” 213
第七章 退耕还林成果巩固的重大举措 219
第一节 退耕还林成果巩固政策措施的形成过程与背景 219
一、成果巩固政策措施的探索阶段 219
二、成果巩固政策措施的逐步成熟阶段 220
三、成果巩固政策措施的具体化和贯彻落实阶段 226
第二节 实施退耕还林成果巩固专项规划的重大意义 230
一、建设基本口粮田对巩固退耕还林成果的意义 230
二、开展退耕农户农村能源建设对巩固退耕还林成果的意义 232
三、推进退耕还林地区生态移民对巩固退耕还林成果的意义 233
四、扶持后续产业发展和开展退耕农民就业创业转移技能培训对巩固退耕还林成果的意义 234
五、及时补植补造对巩固退耕还林成果的意义 234
第三节 巩固退耕还林成果专项资金的使用和管理 235
一、巩固退耕还林成果专项资金的预算管理 236
二、巩固退耕还林成果专项资金的使用和管理 237
三、巩固退耕还林成果专项资金的监督与检查 238
第四节 巩固退耕还林成果专项规划的编制与审批 238
一、巩固退耕还林成果专项规划编制的指导思想和基本原则 239
二、巩固退耕还林成果专项规划的规划期和规划目标 240
三、巩固退耕还林成果专项规划范围 240
四、巩固退耕还林成果专项规划内容和资金补助标准 240
五、巩固退耕还林成果专项规划建设规模及资金筹措方案 242
六、巩固退耕还林成果专项规划编制程序及有关要求 243
第五节 巩固退耕还林成果专项规划的组织实施与保障 245
一、专项规划的组织实施 246
二、专项规划的保障 247
第八章 退耕还林工程面临的新挑战 251
第一节 完善退耕还林工程的长期扶持政策 252
一、完善钱粮补助标准，确保补助含金量不下降 252
二、完善种苗费补助标准，应做到南北有别 254
三、按工程管理，管理经费列入工程预算 255
四、完善税收政策，减免退耕还林地林产品的税费 256
五、制定利用政策，允许有条件的采伐利用 257
六、完善配套政策，确保工程建设成效 258
第二节 深化退耕地林权改革 259
一、明晰林地使用权，落实好“个体承包”政策 260
二、放活经营权，改革林木采伐制度 261
三、落实处置权，允许林地流转 263
四、保障收益权，做好确权发证工作 264
五、做好落实“四权”的配套措施，确保林改成效 265
第三节 实现退耕还林工程林木的可持续经营 267
一、森林可持续经营，退耕还林工程的战略选择 268
二、退耕还林可持续经营的内涵丰富，重点是森林生态系统管理 269
三、可持续经营退耕地林木资源，提高林分质量 273
四、制定退耕还林可持续发展规划，把工作落到实处 275
五、加强退耕还林可持续经营研究，建立科学的理论体系 277
六、强化保障措施，确保退耕还林可持续性经营 279
附件： 282
退耕还林工程实例一：十年退耕催生吴起秀美山川 282
退耕还林工程实例二：退耕还林打造沐川中国西部绿色明珠 291
退耕还林工程实例三：一退一还把伊金霍洛旗建成塞外江南 295