第1章 绪论 1
1.1 选题的背景和意义 1
1.1.1 选题的背景 1
1.1.2 选题的意义 2
1.2 国内外研究综述 4
1.2.1 研究现状 4
1.2.2 研究述评 8
1.3 基本概念的界定 9
1.3.1 县级政府 9
1.3.2 政府管理模式 10
1.3.3 县级政府管理模式创新 12
1.4 研究的思路与方法 14
1.4.1 研究的基本思路 14
1.4.2 研究的主要方法 15
1.5 研究的主要内容与可能的创新点 17
1.5.1 研究的主要内容 17
1.5.2 可能的创新点 19
第2章 结构与功能视野中的县级政府管理 20
2.1 县级政府的结构整合 20
2.1.1 地方制度多样化视野中的县级政府管理 20
2.1.2 集权体制下县级政府管理模式创新的困境 23
2.1.3 县级政府纵向结构与横向结构的整合 24
2.2 县级政府的功能分化 30
2.2.1 壮大县域经济：县级政府功能分化的基本目标取向 30
2.2.2 实现经济社会协调发展：县级政府功能分化的根本价值导向 44
2.2.3 明晰产权：县级政府功能分化的理性基础 49
2.2.4 放权与服务：县级政府功能分化的有效途径 52
第3章 县级政府管理模式创新的动因分析 55
3.1 全球化与信息化的冲击 55
3.1.1 全球化的影响 55
3.1.2 信息化的冲击 59
3.2 走出政府困境的驱动 63
3.2.1 财政供给的困难 63
3.2.2 基层权威的削弱 68
3.3 政府创新目标的牵引 73
3.3.1 行为规范的“法治”政府 73
3.3.2 运转协调的“有限”政府 74
3.3.3 公正透明的“阳光”政府 75
3.3.4 廉洁高效的“责任”政府 77
第4章 县级政府管理理念创新的基本架构 80
4.1 县级政府管理理念创新的价值 81
4.1.1 推进县级政府管理模式的创新 81
4.1.2 推进县域经济社会的全面发展 84
4.1.3 推进行政文化的现代化 87
4.2 县级政府管理理念创新的趋势 90
4.2.1 由权威理念向民主理念转变 90
4.2.2 由人治理念向法治理念转变 95
4.2.3 由管制理念向服务理念转变 99
4.2.4 由权力理念向责任理念转变 103
4.2.5 由效率理念向绩效理念转变 106
4.2.6 由传统发展理念向科学发展理念转变 110
4.3 县级政府管理理念创新的策略 113
4.3.1 文化驱动：理念创新的功能资源 114
4.3.2 教育培训：理念创新的主体塑造 117
4.3.3 制度供给：理念创新的刚性保障 119
第5章 县级政府职能转变的战略抉择 124
5.1 政府职能界定的理性检视 124
5.1.1 政府职能界定的政治哲学视角 125
5.1.2 政府职能界定的经济学视角 129
5.1.3 政府职能界定的历史视角 135
5.2 县级政府职能边界的探讨 140
5.2.1 县级政府职能边界变化的行政生态学分析 140
5.2.2 县级政府职能边界界定的公共事务视角分析 143
5.3 县级政府职能转变的方向和重点 146
5.3.1 县级政府职能转变的方向 146
5.3.2 县级政府职能转变的重点 152
5.4 县级政府职能转变与机构改革的辩证关系 162
5.4.1 正确认识县级政府职能转变与县级政府机构改革的关系 163
5.4.2 根据新的县级政府职能体系改革县级政府机构 164
5.4.3 把战略规划与近期目标统一起来 167
第6章 县级政府管理体制创新的路径选择 170
6.1 县级政府管理体制创新的理论定位 171
6.1.1 政府管理体制是政治体制与经济体制的交汇点 171
6.1.2 政府管理体制创新是政治体制改革与经济体制改革的结合点 172
6.1.3 严格按照深化政治体制改革与经济体制改革的双重要求创新县级政府管理体制 175
7.2 传统的集权管理体制理论预设的偏颇 179
6.2.1 利益主体单一性假设与现实利益主体多样化之间的矛盾 180
6.2.2 完全理性假设与现实有限理性之间的矛盾 182
6.2.3 社会系统机器说与现实多元主体互动的复杂系统之间的矛盾 185
6.3 县级政府管理体制创新的目标是完善科层制 186
6.3.1 科层制理论的精髓 187
6.3.2 当前我国县级政府管理体制的弊端 190
6.3.3 基于完善科层制的县级政府管理体制创新途径 197
6.4 县级政府管理体制创新的具体路径 202
6.4.1 省管县体制：县级政府管理体制创新的新探索 203
6.4.2 政府结构优化：县级政府管理体制创新的着力点 210
6.4.3 行政文化创新：县级政府管理体制创新的新视角 224
第7章 县级政府管理机制创新的要素分析 231
7.1 健全科学决策机制 232
7.1.1 完善信息搜集与传达机制 234
7.1.2 建立民主参与决策机制 234
7.1.3 建立规范的决策程序 235
7.1.4 健全集体决策机制 236
7.2 健全依法执行机制 237
7.2.1 健全普法宣传机制 239
7.2.2 建立规范的执行程序 239
7.2.3 建立执行公示机制 240
7.2.4 建立执行评议考核机制 241
7.3 健全民主监督机制 242
7.3.1 健全以权力约束权力的监督制约机制 244
7.3.2 健全群众监督与舆论监督机制 247
7.3.3 建立各监督体系的协调机制 248
7.4 健全市场监管机制 249
7.4.1 强化县级政府的监管权威 250
7.4.2 建立行政审批与民事自律相结合的市场准入机制 251
7.4.3 建立快速反应处理机制 252
7.4.4 建立健全信用监管机制 252
7.5 建立健全预警和应急机制 253
7.5.1 建立健全预警机制 253
7.5.2 建立健全应急机制 256
第8章 县级政府管理方式方法创新的基本路向 260
8.1 县级政府在管理方式方法问题上的困境 260
8.1.1 直接行政的悖论 261
8.1.2 命令行政的弊端 261
8.1.3 权力行政的诟病 262
8.2 县级政府管理方式方法的发展趋势 263
8.2.1 综合化趋势日益明显 263
8.2.2 技术化程度不断提高 264
8.2.3 市场化取向和宏观监管并重 265
8.2.4 公共利益本位逐渐彰显 266
8.3 县级政府管理方式方法创新的主要途径 267
8.3.1 推行综合执法 267
8.3.2 放权中介组织 277
8.3.3 改革行政审批制度 284
8.3.4 建设电子政府 293
第9章 县级政府绩效管理的战略框架与制度创新 302
9.1 县级政府绩效管理的理论发展与实践探索 302
9.1.1 绩效管理：一种新型政府治理工具 303
9.1.2 县级政府绩效管理的理论发展 310
9.1.3 县级政府绩效管理的实践探索 314
9.2 县级政府绩效管理的战略框架 324
9.2.1 基于战略管理的县级政府绩效管理模型 324
9.2.2 基于平衡计分卡的县级政府绩效评估体系 331
9.2.3 基于“顾客导向”的县级政府绩效管理机制 343
9.3 县级政府绩效管理的制度创新 346
9.3.1 西方国家地方政府绩效管理的制度基础 347
9.3.2 我国县级政府绩效管理的制度障碍 351
9.3.3 县级政府绩效管理制度创新的基本途径 356
参考文献 362
后记 374