第一章 从咸安开始 1
第一节“万国咸宁” 1
第二节 为什么是咸安 4
第三节“后税改时代”的农村基层治理 15
第二章 前奏：“五保合一”与干部外派 18
第一节 谋定而后动 18
第二节“安全网”撑起来 21
第三节 大树底下好乘凉 27
第四节“造柴”与“造才” 35
第五节 知之 好之 乐之 38
第三章 教改先行 46
第一节 乡村教育的历史起点 48
第二节“基础不牢，地动山摇” 53
第三节大刀阔斧理“乱”求“治” 69
第四节“用发展的办法解决前进中的问题” 82
第四章 财税之变 97
第一节 汲取与治理：农民为什么要缴税 99
第二节 负重而行：农民为什么不缴税 102
第三节“拔鹅毛的艺术”：征税成本有多高 109
第四节由“减”而“免”税改直行 113
第五节削“履”适“足”机构重组 124
第六节 收多少、花多少：改革中的收支结构分析 143
第七节四项配套 正本清源 153
第八节 终结与开启 163
第五章 乡镇“革命”突出重围 175
第一节 失序、失范、失调：“体制重围”中的治理危机 179
第二节 合乡并村 乡村“瘦身” 183
第三节 票选择优、职位交叉、机构整合：乡镇管理的体制再造 188
第四节 站所转制 服务创新 204
第五节“深水区”中继续前行 226
第六节 突出“重围”成效初现 242
第六章 咸安改革与中国农村基层治理的转型 251
第一节 咸安的实践价值与理论思考 251
第二节 为什么是宋亚平？——改革家画像 260
第三节 改革大势，星火燎原：从咸安改革到湖北政改 271
第四节 咸安政改与我国农村基层治理体制的转型 289
附录 292
主要参考文献 385
倾听（代后记） 389