第一部分 内蒙古自治区财政管理体制沿革 3
第一章 1947—1979年财政管理体制改革情况 3
一、从内蒙古自治区成立到中华人民共和国成立时期“统筹统支”的财政管理体制 3
二、国民经济恢复时期实行高度集中，统收统支的财政管理体制 4
三、第一个五年计划时期，实行“划分收支、分级管理、侧重集中”的财政管理体制 6
四、“大跃进”时期，下放财权，财政管理体制进行了一次重大的改革尝试 9
五、20世纪60年代调整时期，实行比较集中统一的财政管理体制 13
六、十年动乱时期，财政管理体制采取了各种临时维持办法 17
第二章 1980—1993年财政管理体制改革情况 20
一、1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制 20
二、1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制 27
三、1987年调整完善财政管理体制 30
第三章 1947—1993年财政管理体制改革的基本总结 33
一、1947—1993年财政管理体制改革的基本特点 33
二、1947—1993年财政管理体制改革中的主要矛盾 37
第四章 1994年起实行分税制财政管理体制 45
一、1994年国家实行分税制财政管理体制改革 46
二、1994年内蒙古自治区分税制财政管理体制配套改革 48
三、分税制改革与税制改革同步配套进行 51
四、分税制体制的调整变化及实施运行情况 52
五、对分税制财政体制改革的基本评价 60
第五章 1995—2007年自治区财政管理体制的调整完善情况 65
一、不断完善自治区的财政管理体制 65
二、健全转移支付制度，加大转移支付力度 73
三、进一步划分自治区与盟市间的收入 83
四、加强地方税务经费和代扣代收代征税款手续费管理 87
五、制定税收优惠政策支持企业发展 88
六、按照国家和自治区部门管理体制改革需要办理企事业单位上下划事宜 90
第六章 深化县乡财政管理体制改革 93
一、改革和完善县乡财政管理体制 93
二、全面推进“乡财县管”改革 94
三、制定乡级公用经费最低保障标准，确保基层政权正常运转 96
第七章 1995—2007年完善自治区财政管理体制的基本总结 97
一、1995—2007年完善自治区财政管理体制的成效 97
二、1995—2007年自治区以下财政管理体制存在的问题 98
第八章 1947—2007年自治区乡镇财政体制的发展变化 101
一、内蒙古自治政府成立之初和国民经济恢复时期的基层财政 101
二、人民公社时期的乡镇财政 101
三、1979—1996年的乡镇财政 102
四、1997—2007年的乡镇财政 103
第二部分 各盟市财政管理体制沿革 109
第九章 呼伦贝尔市财政管理体制沿革 109
一、1980年以前财政管理体制演变简介 109
二、1980—1994年全盟旗市财政管理体制改革的基本情况 116
三、1995—2007年财政管理体制改革情况 122
第十章 兴安盟财政管理体制沿革 130
一、建盟至1993年财政管理体制演变简介 130
二、1994—2007年财政管理体制改革情况 135
第十一章 通辽市财政管理体制沿革 139
一、1980年以前哲里木盟（现改为通辽市）财政管理体制情况 139
二、1980—1991年哲里木盟财政体制的改革发展情况 149
三、全盟乡（镇、苏木）财政管理体制改革情况 162
四、对哲盟财政管理体制改革的思考 167
五、1994年分税制财政体制 168
六、“九五”时期通辽市预算管理体制发展变化情况 168
七、“十五”时期通辽市预算管理体制发展变化情况 174
八、“十一五”时期通辽市财政发展展望 178
第十二章 锡林郭勒盟财政管理体制沿革 182
一、1980年前的财政管理体制 182
二、“划分收支、分级包干”的财政体制 186
三、1994年实行分税制财政管理体制以来改革与调整情况 189
第十三章 乌兰察布市财政管理体制沿革 193
一、1949—1979年财政管理体制改革情况 193
二、1980—1993年财政管理体制改革情况 197
三、1994年分税制财政管理体制与转移支付制度 203
第十四章 鄂尔多斯市财政管理体制沿革 213
一、1949—1979年伊克昭盟财政管理体制的演变 213
二、1980—1992年财政管理体制改革取得重大突破的十三年 218
三、关于财政管理体制改革的基本经验 236
四、1995—2007年财政管理体制改革情况 239
第十五章 巴彦淖尔市财政管理体制沿革 245
一、1980年前财政管理体制的改革情况 245
二、1980—1990年以来财政管理体制改革情况 250
三、财政管理体制改革的基本总结 251
四、1994—2007年财政管理体制改革情况 254
第十六章 阿拉善盟财政管理体制沿革 264
一、新中国成立到1988年财政管理体制的演变情况 264
二、1994年实行分税制以来财政管理体制改革与调整情况 269
第十七章 呼和浩特市财政管理体制沿革 275
一、1980年以前财政管理体制演变情况 275
二、1980—1993年财政管理体制改草情况 279
三、1980—1993年财政管理体制改革情况的经验总结 283
四、1994—2006年财政管理体制改革情况 284
第十八章 包头市财政管理体制沿革 294
一、1949—1957年恢复发展时期 294
二、1958—1965年起伏调整时期 295
三、1966—1978年停滞徘徊时期 296
四、1979—1990年改革振兴时期 297
五、1994年分税制改革至2005年的财政管理体制 300
六、2006年财政管理体制 304
七、继续深化财政管理体制改革 306
第十九章 赤峰市财政管理体制沿革 310
一、新中国成立初期的财政管理体制 310
二、“一五”时期的财政管理体制 311
三、“二五”和调整时期的财政管理体制 313
四、“三五”至“五五”时期财政管理体制 314
五、“五五”后期和“六五”时期的财政管理体制 315
六、“七五”时期“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制 316
七、“八五”后期和“九五”期间的财政管理体制 319
八、“十五”期间的财政管理体制 323
九、“十一五”初期（2006—2007年）的财政管理体制 324
第二十章 乌海市财政管理体制沿革 326
一、1980年以前财政管理体制演变情况 326
二、1980—1992年财政管理体制改革情况 328
三、财政体制改革的基本思路 339
四、1994—2006年财政管理体制调整与改革情况 340
第三部分 国家和自治区财政管理体制文件 351
1．中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定 1950年3月3日 中央人民政府政务院第二十二次政务会议通过 351
2．内蒙古自治区人民政府关于颁发内蒙古自治区财政收支系统划分试行方案的命令 〔54〕府财预字第180号 1954年7月19日 354
3．国务院关于改进财政管理体制的规定 1957年11月8日国务院全体会议第61次会议通过，1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第31次会议原则批准 358
4．内蒙古自治区人民委员会颁发《内蒙古自治区人民委员会关于改进地方财政管理体制的规定》的通知 〔58〕蒙财预逸字第70号 1958年3月2日 361
5．国务院关于地方财政的收支范围、收入项目和分成比例改为基本上固定五年不变的通知 1958年4月11日 364
6．民族自治地方财政管理暂行办法 1958年3月7日国务院全体会议第72次会议通过，1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第97次会议批准，1958年6月13日国务院公布 365
7．内蒙古自治区人民委员会颁发内蒙古自治区关于乡（镇、苏木）财政管理体制的规定 〔58〕蒙财预逸字第154号 1958年7月2日 368
8．内蒙古自治区人民委员会关于公布《内蒙古自治区改进地方财政管理体制的规定》的通知 〔59〕蒙财预逸字第19号 1959年2月20日 370
9．国务院关于试行《关于调整农村人民公社财政管理体制的意见》和《关于改进农村人民公社工商税征税办法的意见》两个草案的通知 1959年5月26日 372
10．中共内蒙古自治区委员会 内蒙古自治区人民委员会关于颁发改进财政体制加强财政管理的决定 〔61〕蒙财办逸字第285号 1961年5月20日 374
11．国务院关于一九六三年预算管理制度的几项规定 国财办春字58号 1963年1月23日 379
12．内蒙古自治区人民委员会关于改进地方财政体制和编造一九六三年预算草案的指示 〔63〕蒙财预天字第022号 1963年3月2日 382
13．国务院批转财政部 民族事务委员会关于改进民族自治地方财政管理体制的报告和关于改进民族自治地方财政管理的规定（草案） 国财字844号 1963年12月14日 386
14．内蒙古自治区人民委员会关于贯彻国务院批转的《关于改进民族自治地方财政管理的规定（草案）》的几项规定 〔64〕蒙财刘字185号 1964年5月15日 392
15．财政部关于实行财政收支包干的通知 〔71〕财预字第6号 1971年3月1日 394
16．内蒙古自治区革命委员会生产建设指挥部关于一九七一年自治区财政体制问题的通知 内蒙革生〔71〕财字5号 1971年3月29日 397
17．内蒙古自治区革命委员会生产建设指挥部关于改进财政管理体制的通知 内革生〔1972〕财字160号 1972年3月22日 398
18．国务院关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知 国发〔1980〕33号1980年2月1日 400
19．财政部关于颁发实行“划分收支、分级包干”财政管理体制若干问题的补充规定的通知 〔80〕财预字第40号 1980年4月3日 403
20．内蒙古自治区革命委员会财政局关于实行新财政体制及有关问题的通知 〔80〕内财预213号 1980年4月28日 409
21．国务院关于改进“划分收支，分级包干”财政管理体制的通知 国发〔1982〕141号 1982年12月4日 410
22．内蒙古自治区财政厅关于阿盟从一九八二年起实行“划分收支、分级包干”财政体制的通知 〔82〕内财预130号 1982年3月11日 412
23．内蒙古自治区人民政府关于改进“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知 内政发〔1983〕30号 1983年1月21日 413
24．国务院关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的通知 国发〔1985〕42号 1985年3月21日 415
25．财政部关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制有关定额补助的通知 〔85〕财预字第34号 1985年3月9日 418
26．内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区关于实行新的“划分收支、分级包干”财政管理体制的规定》的通知 内政发〔1985〕61号 1985年6月6日 419
27．内蒙古自治区人民政府关于调整完善“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知 内政发〔1987〕41号 1987年3月23日 422
28．国务院关于地方实行财政包干办法的决定 国发〔1988〕50号 1988年7月28日 425
29．内蒙古自治区人民政府关于部分调整现行财政管理体制的通知 内政发〔1988〕23号 1988年1月24日 428
30．国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 国发〔1993〕85号 1993年12月15日 430
31．内蒙古自治区人民政府关于实施分税制深化财政管理体制改革有关问题的决定 内政发〔1994〕58号 1994年4月21日 434
32．内蒙古自治区财政厅关于和林格尔县整建制由乌盟划归呼市管辖后有关财政问题的通知 内财预字〔1995〕第362号 1995年5月8日 437
33．内蒙古自治区人民政府关于适当调整现行财政包干体制 解决部分旗县财政困难问题的通知 内政发〔1995〕88号 1995年6月30日 439
34．内蒙古自治区财政厅关于适当调整现行财政包干体制 解决部分旗县财政困难有关具体问题的通知 内财预字〔1995〕第535号 1995年7月13日 442
35．内蒙古自治区财政厅关于清水河县武川县由乌盟划归呼市管辖达茂旗由乌盟划归包头市管辖后有关财政问题的通知 内财预字〔1996〕第779号 1996年9月10日 444
36．内蒙古自治区财政厅地方税务局关于自治区直属驻呼企业税费收入的划分及征收管理有关问题的通知 内财预字〔1997〕392号 1997年5月22日 446
37．内蒙古自治区财政厅地方税务局关于集通铁路有限责任公司纳入自治区财政预算管理后有关问题的通知 内财预字〔1997〕628号 1997年8月1日 448
38．内蒙古自治区财政厅关于电力企业缴纳增值税有关问题的通知 内财预字〔1998〕27号 1998年2月18日 449
39．内蒙古自治区财政厅关于完善地方税务系统经费划转和管理办法的通知 内财预字〔1998〕202号 1998年3月17日 450
40．内蒙古自治区财政厅关于金融企业和非银行金融企业营业税级次划分问题的通知 内财预字〔1998〕1315号 1998年12月2日 452
41．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于蒙电华能热电股份有限公司改制后有关财税问题的通知 内财税字〔1999〕1067号 1999年10月11日 453
42．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于黄河万家寨水利枢纽有关财税问题的通知 内财税字〔2000〕36号 2000年1月18日 454
43．内蒙古自治区财政厅关于工商行政管理部门财务上划后对盟市实行专项补助的通知 内财预〔2000〕1324号 2000年12月11日 455
44．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于调整万家寨水利枢纽税收收入分配问题的通知 内财税〔2001〕233号 2001年3月15日 456
45．内蒙古自治区财政厅关于预提所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2001〕215号 2001年3月16日 457
46．财政部关于中国移动通信集团公司等公司所属境外子公司及境内子公司所得税缴库问题的通知 财预〔2001〕448号 2001年11月21日 458
47．内蒙古自治区人民政府转发国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知 内政发〔2002〕6号 2002年1月24日 460
48．国务院关于暂将中国石油天然气股份有限公司 中国石油化工股份有限公司缴纳的企业所得税继续作为中央收入的通知 国发〔2002〕18号 2002年9月5日 463
49．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于所得税收入分享改革后有关预算管理问题的通知 内财预〔2002〕24号 2002年1月23日 464
50．财政部关于印发《跨地区经营集中缴库的企业所得税地区间分配暂行办法》的通知 财预〔2002〕5号 2002年1月17日 482
51．财政部 中国人民银行 国家税务总局关于所得税分享改革后有关问题的补充通知 财预〔2002〕27号 2002年1月24日 484
52．财政部 国家税务总局关于外商投资企业和外国企业缴纳的3％地方所得税收入级次问题的通知 财预〔2002〕66号 2002年2月28日 486
53．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于企业所得税税款滞纳金罚款收入预算级次的补充通知 内财预〔2002〕359号 2002年6月4日 487
54．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行 财政部驻内蒙古自治区财政监察专员办事处转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于所得税收入分享改革后有关所得税退库管理的通知 内财预〔2002〕478号 2002年7月4日 489
55．国家税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的通知 国税发〔2002〕8号 2002年1月24日 495
56．内蒙古自治区财政厅 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知 内财预〔2002〕557号 2002年7月26日 497
57．内蒙古自治区财政厅关于核定所得税收入分享改革基数返还额的通知 内财预〔2002〕983号 2002年12月10日 502
58．内蒙古自治区财政厅转发财政部关于铁路运输等企业所得税收入共享有关问题的通知 内财预〔2002〕1046号 2002年12月9日 503
59．国务院关于明确中央与地方所得税收入分享比例的通知 国发〔2003〕26号 2003年11月13日 506
60．内蒙古自治区财政厅 中国人民银行呼和浩特中心支行 国家税务局 地方税务局转发财政部 中国人民银行 国家税务总局关于中央与地方分享所得税收入的预算级次和预算科目的补充通知 内财预〔2003〕21号 2003年1月15日 507
61．内蒙古自治区财政厅关于核定所得税收入分享改革基数返还额的通知 内财预〔2003〕1211号 2003年12月15日 513
62．内蒙古自治区财政厅 中国人民银行呼和浩特中心支行 国家税务局转发财 政部 中国人民银行 国家税务总局关于部分企业所得税缴库问题的通知 内财预〔2004〕9号 2004年1月8日 514
63．内蒙古自治区人民政府转发国务院关于改革现行出口退税机制决定的通知 内政发〔2003〕92号 2003年12月18日 518
64．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于出口退税机制改革有关预算管理问题的通知 内财预〔2004〕10号 2004年1月8日 520
65．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行关于所得税缴退库问题的通知 内财预〔2004〕66号 2004年1月16日 523
66．内蒙古自治区财政厅关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见 内财预〔2004〕217号 2004年4月15日 524
67．财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见 财预〔2004〕20号 2004年2月20日 525
68．内蒙古自治区财政厅关于调整蒙电华能公司所属发电企业增值税预征率后有关预算管理问题的通知 内财预〔2004〕357号 2004年6月9日 526
69．内蒙古自治区国家税务局关于调整蒙电华能热电股份有限公司发电环节增值税预征率问题的函 内国税流函〔2004〕41号 2004年9月8日 527
70．内蒙古自治区财政厅关于下达出口退税基数返还额的通知 内财预〔2004〕627号 2004年9月13日 528
71．内蒙古自治区财政厅 国家税务局地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行关于烟草商业流通体制改革后烟草企业实行统一纳税有关问题的通知 内财预〔2004〕1050号 2004年12月27日 529
72．内蒙古自治区人民政府转发国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知 内政发〔2005〕81号 2005年9月26日 531
73．财政部 国家税务总局关于神华公司东胜结算部出口煤炭“负、抵”增值税调库问题的通知 财预〔2005〕331号 2005年7月13日 533
74．内蒙古自治区财政厅转发财政部《关于切实缓解县乡财政困难的意见》的通知 内财预〔2005〕92号 2005年2月17日 534
75．内蒙古自治区人民政府关于印发旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法的通知 内政字〔2005〕166号 2005年6月27日 540
76．内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”实施意见的通知 内政办字〔2005〕290号 2005年9月23日 543
77．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于将自治区本级部分收入下划相关盟市管理的通知 内财预〔2005〕631号 2005年8月23日 547
78．内蒙古自治区财政厅关于调整资源税分成办法的通知 内财预〔2005〕645号 2005年8月24日 548
79．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于出口退税负担机制调整后有关预算管理问题的通知 内财预〔2005〕746号 2005年9月29日 549
80．内蒙古自治区人民政府关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制的通知 内政发〔2005〕101号 2005年12月23日 552
81．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行关于自治区与盟市财政管理体制完善后有关预算管理问题的通知 内财预〔2005〕1206号 2005年12月26日 555
82．内蒙古自治区财政厅转发财政部关于地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况指导性意见的通知 内财预〔2005〕1188号 2005年12月27日 558
83．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于神华能源股份有限公司企业所得税征缴有关问题的通知 内财预〔2006〕150号 2006年3月22日 561
84．内蒙古自治区财政厅 国家税务局关于内蒙古移动通信有限责任公司汇总缴纳企业所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2006〕362号 2006年5月29日 562
85．内蒙古自治区财政厅关于核定完善自治区与盟市财政管理体制基数返还额的通知 内财预〔2006〕475号 2006年6月29日 563
86．中共内蒙古自治区委员会组织部 内蒙古自治区机构编制委员会办公室 内蒙古自治区财政厅关于核定苏木乡镇财政公用经费支出定额标准保证苏木乡镇机关单位正常运转的指导意见 内财预〔2006〕477号 2006年6月29日 564
87．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后资源税分成上解有关规定的通知 内财预〔2006〕551号 2006年7月13日 566
88．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后部分盟市消费税和增值税税收返还有关规定的通知 内财预〔2006〕562号 2006年7月23日 567
89．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后兑现包头钢铁（集团）有限责任公司税收扶持政策的通知 内财预〔2006〕563号 2006年7月23日 569
90．内蒙古自治区财政厅关于内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司营业税先征后投有关事宜的通知 内财预〔2006〕664号 2006年8月24日 570
91．内蒙古自治区财政厅 地方税务局关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后盟市地税经费上解规定和加强地税经费管理意见的通知 内财预〔2006〕673号 2006年8月21日 571
92．内蒙古自治区财政厅关于调整对呼和浩特市、包头市消费税和增值税税收返还政策的通知 内财预〔2006〕852号 2006年10月13日 572
93．内蒙古自治区财政厅关于核定神华能源股份有限公司企业所得税收入结算上解和下划基数的通知 内财预〔2006〕898号 2006年10月26日 573
94．内蒙古自治区财政厅转发财政部关于地方政府向本级人大报告财政预决算草案和预算执行情况的补充通知 内财预〔2006〕1020号 2006年11月18日 574
95．中共内蒙古自治区委员会组织部 财政厅 内蒙古自治区机构编制委员会办公室 农牧业厅关于进一步推进“乡财县管”和“村财民理乡代管”工作的意见 内财预〔2006〕1098号 2006年10月27日 575
96．内蒙古自治区财政厅关于包头国家生态工业（铝业）示范园区部分企业享受优惠电价后有关财政补贴事宜的通知 内财预〔2006〕1257号 2006年12月14日 580
97．内蒙古自治区财政厅 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知 内财行〔2006〕1341号 2006年12月20日 581
98．内蒙古自治区财政厅关于重新明确内蒙古移动通信有限责任公司汇总缴纳企业所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2006〕1398号 2006年12月31日 585
99．内蒙古自治区人民政府办公厅关于明确内蒙古电力（集团）有限责任公司等4户电力企业增值税征管方式的通知 内政办发〔2007〕32号 2007年3月27日 586
100．内蒙古自治区财政厅关于明确地方财政总收入口径的意见 内财预〔2007〕312号 2007年4月30日 587
101．财政部关于明确地方财政总收入口径的意见 财预〔2007〕11号 2007年2月5日 594
102．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行 财政部驻内蒙古自治区财政监察专员办关于自治区与盟市共享税收退库问题的通知 内财预〔2007〕513号 2007年6月28日 595
103．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后取消包头市体制上解政策的通知 内财预〔2007〕918号 2007年9月30日 596
104．内蒙古自治区财政厅关于内蒙古能源发电投资有限责任公司缴纳增值税企业所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2007〕1361号 2007年12月17日 597
105．内蒙古自治区财政厅关于落实临策铁路有限责任公司税收优惠政策的通知 内财预〔2007〕1456号 2007年12月26日 598
106．内蒙古自治区财政厅关于设立农村信用社风险调控发展基金有关财政结算办法的通知 内财预〔2007〕1474号 2007年12月29日 599