绪论 1
第一章 贵族政治的崩溃和封建官僚政治的产生、完善 7
一、贵族政治的崩溃首先是政体内部矛盾发展的结果 7
二、宗法制下贵族的蜕变是贵族政治崩溃的重要原因 12
三、官僚政治萌生的条件 15
四、官僚政治从萌芽到确立的过程 18
五、官僚政治的完善及其作用 26
六、两千年特殊时期的官僚政治 32
第二章 中国皇权政治与封建官僚政治 36
一、中国专制主义皇权形成的主要因素 36
二、皇权政治的显著特征 41
三、皇权的极端自私性质 47
四、皇权政治与官僚政治的一致性和矛盾性 53
五、皇权政治对官僚政治的控制、调节 59
六、皇权操纵下的官僚体制的本质 65
第三章 士与官僚政治 74
一、士人阶层的产生 75
二、士人“以天下为己任”的传统对官员的影响 81
三、士人忧患意识的传统对官员的影响 85
四、士人官本位意识的传统对官员的影响 88
五、士人的崇古传统与官僚政治 98
六、士人求名意识与官僚政治 104
第四章 诸子学说与官僚政治 110
一、法家与官僚政治的形成、发展 110
二、道家学说与官僚政治 116
三、阴阳五行学说与官僚政治 124
四、墨家学说与官僚政治 129
第五章 儒、佛、道与官僚政治 138
一、孔、孟对官僚政体的“设计” 138
二、荀况的儒学与官僚政治 147
三、汉儒之学与官僚政治 150
四、儒学重新崛起与宋明理学对官僚政治的重构 157
五、道教与封建官僚政治 162
六、佛教与中国封建官僚政治 172
第六章 封建官员的选拔任用制度 180
一、汉代创立的选官制度及流变（上） 180
二、汉代创立的选官制度及流变（中） 189
三、汉代创立的选官制度及流变（下） 196
四、九品中正制与官员的选拔任用 203
五、科举制与官员的选拔任用 211
第七章 官员的管理与官僚政治 220
一、历代官员的考核与官僚政治 220
二、官员的任期、叙用、铨选与官僚政治 226
三、封建官员的升迁降黜与官僚政治 231
四、官员俸禄制与官僚政治 238
第八章 官员的监察制和官僚政治 244
一、监察制是皇权克服官员离心倾向的产物 244
二、历代官员监察制的不断强化 248
三、官员监察制的变异 254
第九章 官、僚、吏与官僚政治 261
一、关于“官”的诠释 261
二、官僚是一个特殊的阶级 265
三、关于“僚”和“胥吏” 276
第十章 官员的理想和追求 282
一、理想、追求及其含义 282
二、特殊时代官员对“功名”的追求 285
三、长期和平稳定时期官员的“功名”追求 288
第十一章 官僚的知识、学问 295
一、特殊时期官僚的知识、学问 296
二、和平稳定时期官僚的“应世之学” 301
三、和平稳定时期官员们的“真学问” 306
四、官员晚年之学 315
第十二章 官僚的生活 320
一、古代官员的经济生活 320
二、官员的文化生活和日常生活 330
三、官僚与官僚之家 342
第十三章 官僚政治与民众 346
一、“民”的本质特征与特殊时期的官僚政治 346
二、长期和平时期的官民关系 351
三、民众对清官、明君的期盼和“创造” 356
第十四章 官僚政治与新贵族政治 360
一、新贵族政治的产生与特征 360
二、新贵族政治与官僚政治 365
第十五章 中国封建官僚政治的特征 371
一、官僚具有奴仆和主子的两重性 371
二、对上负责与形式主义 377
三、利益与朋党之争 380
四、机构膨胀，冗员充斥 384
第十六章 从法的本质看官僚政治下法治的困境 386