第一篇 现状篇 3
第一章 村级债务的规模和结构 3
一、村级负债的规模已经较大，且分布不均衡 3
二、阶段性特征：村级债务的形成时间比较集中且呈增加态势 8
三、来源结构：债权主体由以金融机构为主到多元化 11
四、用途结构：办企业、缴税费和兴建基础设施是主要用途 15
五、主要发现与结论 21
第二章 村级组织的债务负担、偿还情况和影响因素分析 23
一、相当部分村级组织债务负担水平高，财务压力沉重 23
二、村级组织债务化解速度较慢，且不同地区进展不一 26
三、村级偿债能力较低，直接制约了债务化解进度 26
第三章 村级债务形成原因分析 34
一、政绩考核体制不科学 35
二、公共财政缺位 38
三、乡村治理机制不合理 44
第二篇 调查篇 55
第四章 江苏省仪征市村级债务调查报告 55
一、村级债务现状 55
二、村级债务形成的原因 57
三、村级债务化解情况和采取的措施 60
四、结论与建议 62
第五章 河北省栾城县村级债务调查报告 64
一、村级组织债务规模 64
二、村级债务结构分析 66
三、村级组织负债原因分析 72
四、化债措施 75
第六章 湖北省咸丰县村级债务调查报告 78
一、村级债务发展轨迹 78
二、村级债务清理核实及锁定情况 80
三、化解村级债务的主要做法 83
三、村级债务化解情况和存在的困难 90
第三篇 专题篇 97
第七章 村办企业负债及其化解 97
一、村办企业负债的基本情况 97
二、村办企业的债务形成具有明显的阶段性 98
三、村办企业债务形成的原因 100
四、积极化解村办企业债务 104
第八章 农村基础设施供给与村级债务风险 109
一、农村基础设施建设取得了重要进展 109
二、农村基础设施建设给村级组织带来了沉重的债务负担 113
三、化解农村基础设施建设负债的基本思路 117
第九章 村级债务与农村“一事一议” 120
一、试点情况及其意义 120
二、存在的问题和原因 126
三、进一步发挥农村“一事一议”管理制度的积极作用 132
四、塑造“一事一议”的制度环境 134
第十章 垫缴税费与村债化解 137
一、垫缴税费是村级负债的重要原因之一 138
二、垫缴税费形成的负债问题已成为一个死扣 139
三、需要明确的几个问题 140
四、几点政策建议 146
第十一章 村级组织的教育负债及其化解 149
一、村级教育负债问题值得重视 149
二、负债成因 152
三、农村义务教育负债造成了严重的不良后果 158
四、积极化解农村义务教育债务 159
第四篇 对策篇 167
第十二章 化解和防范村级债务的思路和措施 167
一、解决村级债务问题面临的新背景 167
二、化解村级债务的思路 172
三、建立化解村级债务的体制机制 175
附 录10个样本村的村级债务案例调查报告 189
山东省临朐县五井镇黄崖头村 191
河北省隆化县七家镇孤山村 203
陕西省延安市柳林乡某村 207
山东省潍坊市寒亭区河滩镇王伯村 208
山西省山阴县岱岳乡麻疃村 210
甘肃省酒泉市临水乡中渠村 213
北京市平谷区东高村镇西高村 215
江苏泰兴县泰兴乡东城村 217
湖南省常德县钱家坪乡砂田溪村 218
云南省腾冲县滇滩镇联族村 221
参考文献 223
后记 225