第1章 概论 1
1.1 信息通信技术概述 2
1.1.1 信息通信技术的概念 2
1.1.2 ICT在促进人类可持续发展中的使命 5
1.2 突发事件与应急管理概述 6
1.2.1 对“突发事件”的理解 6
1.2.2 对“应急管理”的认识 12
1.2.3 “应急管理”的四个阶段 13
1.3 信息通信技术在应急管理中的应用概述 15
1.3.1 应急管理中所应用的主要的信息通信技术 15
1.3.2 国际电信联盟对信息通信技术应用于应急管理的倡议 17
1.4 案例 印度灾害管理信息化建设 19
1.4.1 案例背景 19
1.4.2 印度自然灾害发生情况及其政府的应对措施 19
1.4.3 印度灾害管理信息化建设的主要成果 20
1.4.4 印度自然灾害监测预报系统建设 23
1.5 案例评析 25
第2章 应急平台体系建设 26
2.1 “应急平台”概述 26
2.1.1 我国对应急平台建设的相关规定 26
2.1.2 对“应急平台”概念的理解 27
2.1.3 加快应急平台建设的迫切性 27
2.2 应急平台体系的组成与建设要求 28
2.2.1 应急平台体系的组成 28
2.2.2 应急平台的建设要求 28
2.3 应急平台的建设 30
2.3.1 应急平台的建设框架 30
2.3.2 应急平台的建设原则 31
2.3.3 应急平台的建设内容 32
2.4 促进我国应急平台建设的对策建议 35
2.4.1 制定应急平台发展规划 35
2.4.2 编制应急平台总体设计方案 35
2.4.3 完善应急平台建设的组织保障 35
2.4.4 摒弃“重硬件，轻软件”、“重建设，轻应用”的发展倾向 35
2.4.5 把提高应急平台使用主体的整体水平作为一项战略任务来抓 36
2.4.6 切实发挥应急平台的作用，促进应急管理更好更快的发展 36
2.5 我国应急平台的建设和应用举例 36
2.5.1 北京市应急平台的建设和应用 37
2.5.2 深圳市应急平台的建设和应用 39
2.6 案例 ISDR减少灾害风险国家平台建设指南 41
2.6.1 案例背景 41
2.6.2 国家平台的含义与建设价值 42
2.6.3 国家平台建设的目标和原则 43
2.6.4 国家平台建设应坚持的原则 44
2.6.5 国家平台的组成、功能及其主要活动 44
2.7 案例评析 45
第3章 应急管理的通信保障 47
3.1 通信与应急管理通信概述 47
3.1.1 “通信”基础 47
3.1.2 对“应急通信”和“应急管理通信”的理解 49
3.2 通信技术在应急管理不同阶段的应用 52
3.2.1 通信技术在防灾减灾阶段的应用 53
3.2.2 通信技术在灾害准备阶段的应用 53
3.2.3 通信技术在灾害应急中的应用 54
3.2.4 通信技术在灾后恢复中的应用 55
3.3 重大灾难事件中的通信系统运行状况 56
3.3.1 “9·11”事件中的通信系统运行状况 56
3.3.2 伦敦大爆炸事件中的通信系统运行状况 57
3.3.3 日本两大地震事件中的通信系统运行状况 58
3.3.4 汶川大地震中的通信系统运行状况 59
3.4 提升应急管理通信保障能力的对策措施 60
3.4.1 政府提升应急管理通信保障能力的对策建议 60
3.4.2 通信运营商提升应急管理通信保障能力的对策建议 62
3.5 案例 卡特里娜飓风事件中的通信教训 65
3.5.1 案例背景 65
3.5.2 飓风造成的通信困境 68
3.5.3 政府应急管理通信响应过程 69
3.5.4 应急管理通信的主要经验 71
3.5.5 主要教训 74
3.6 案例评析 77
第4章 移动通信与应急管理 78
4.1 移动通信技术概述 78
4.1.1 移动通信的概念 78
4.1.2 移动通信的特点 79
4.1.3 移动通信系统的组成 80
4.1.4 移动通信技术的演进 80
4.1.5 移动通信新技术 84
4.2 移动通信技术在应急管理中的应用 88
4.2.1 短信服务功能在应急管理中的应用 88
4.2.2 GPS功能在应急管理中的应用 89
4.2.3 通信功能保障应急管理的通信需要 89
4.2.4 交互功能促进应急管理科学决策的形成 90
4.3 案例 印度洋海啸中的移动通信技术应用 90
4.3.1 海啸之后的移动通信困境 90
4.3.2 海啸应急过程中的移动通信技术应用 91
4.4 案例评析 92
第5章 卫星通信与应急管理 93
5.1 卫星通信概述 93
5.1.1 对卫星通信的基本认识 93
5.1.2 国际、国内卫星通信的发展 96
5.1.3 我国卫星通信的两类业务 97
5.2 卫星通信在应急管理中所发挥的支撑作用 98
5.2.1 陆基通信所面临的困境 99
5.2.2 卫星通信在应急管理中所担当的使命 99
5.3 Inmarsat移动卫星通信系统简述 100
5.3.1 Inmarsat移动卫星通信系统的发展过程 100
5.3.2 Inrnarsat移动卫星通信系统的组成 100
5.3.3 Inmarsat移动卫星通信系统的运行 102
5.3.4 Inmarsat移动卫星通信系统的终端 104
5.3.5 Inmarsat的BGAN服务 106
5.3.6 Inmarsat业务在中国的发展 108
5.4 VSAT卫星通信系统概述 109
5.4.1 VSAT的发展与主要特点 110
5.4.2 VSAT的系统的组成 110
5.4.3 VAST卫星通信系统的运行 111
5.4.4 我国VAST卫星通信系统的发展 112
5.5 卫星通信系统在应急管理中的应用 113
5.5.1 支持应急服务的卫星通信网络 113
5.5.2 卫星通信应急服务运行体系 113
5.5.3 卫星通信应急服务的通信方式 114
5.6 案例 汶川大地震中的卫星通信应用 117
5.6.1 案例背景 117
5.6.2 卫星通信的使用状况 118
5.7 案例评析 120
第6章 互联网与应急管理 122
6.1 互联网发展概述 122
6.1.1 互联网发展历程 122
6.1.2 互联网的功能价值 123
6.2 互联网在应急管理中的应用 124
6.2.1 互联网在减灾中的应用 125
6.2.2 互联网在备灾中的应用 126
6.2.3 互联网在应急中的应用 126
6.2.4 互联网在灾后恢复中的应用 127
6.3 重大灾害事件中互联网的角色 129
6.3.1 阪神大地震中互联网的角色 129
6.3.2 印度洋海啸灾难中互联网的角色 131
6.3.3 SARS事件中互联网的角色 132
6.3.4 汶川大地震事件中互联网的角色 133
6.4 应急服务网站的设计 136
6.4.1 应急服务网站设计应考虑到的问题 136
6.4.2 改善应急服务网站设计的措施 136
6.5 案例1 “9·11”事件中的互联网 137
6.5.1 案例背景 138
6.5.2 基于互联网的恐怖活动 139
6.5.3 互联网在袭击发生之后所担当的角色 139
6.5.4 互联网在灾后恢复中所发挥的作用 141
6.5.5 “9·11”事件后美国政府针对互联网的行动 142
6.5.6 案例评析 143
6.6 案例2 澳大利亚灾害信息网络（AusDIN） 144
6.6.1 案例背景 144
6.6.2 系统建设目标 145
6.6.3 系统架构 145
6.6.4 系统功能 147
6.6.5 AusDIN的发展途径 151
6.6.6 AusDIN的未来 151
6.7 案例评析 152
第7章 应急知识管理系统建设 153
7.1 对知识的基本认识 153
7.1.1 知识的概念 153
7.1.2 知识的不同分类 154
7.1.3 知识的转化模式 156
7.1.4 应急知识在应急管理实践中的作用 158
7.1.5 应急知识战略的制定 159
7.2 知识管理的基本原理 160
7.2.1 知识管理的概念 160
7.2.2 知识管理的目标 162
7.2.3 知识管理的步骤 163
7.2.4 知识管理的策略 165
7.2.5 知识管理实现技术 166
7.2.6 知识管理系统 168
7.3 应急知识管理系统的建设与应用 169
7.3.1 应急知识管理系统简述 169
7.3.2 应急知识管理系统的流程 169
7.3.3 应急知识管理系统的功能分析 170
7.3.4 应急知识管理系统的构建步骤 171
7.4 应急知识的共享与应急知识社群的构建 172
7.4.1 应急知识共享的实现 173
7.4.2 应急知识社群的构建 175
7.5 应急知识管理的发展对策 178
7.5.1 推动应急知识管理成功的主要因素 178
7.5.2 应予避免的失败因素 180
7.6 案例1 美国“灾害帮助网”知识管理案例 181
7.6.1 案例背景 181
7.6.2 入口站点 182
7.6.3 应用成效 184
7.6.4 经验借鉴 184
7.7 案例2 印度灾害知识管理的发展 184
7.7.1 发展背景 185
7.7.2 印度灾害知识管理系统的建设思路 185
7.7.3 印度实现灾害知识管理的主要做法 186
7.7.4 印度灾害知识管理的经验借鉴 189
第8章 应急管理地理信息系统建设 191
8.1 GIS概述 191
8.1.1 GIS的含义和功能 191
8.1.2 GIS在国际上的发展 196
8.1.3 GIS在中国的发展 199
8.2 GIS在应急管理中的应用 201
8.2.1 GIS在应急管理过程中的应用 202
8.2.2 基于GIS的应急管理过程集成 207
8.3 应急管理GIS门户建设 207
8.3.1 GIS门户的概念 207
8.3.2 GIS门户实例——美国GIS门户 209
8.4 案例 美国地方政府应急管理GIS应用案例 212
8.4.1 芝加哥市ACE系统的开发与应用 213
8.4.2 丹佛市与县“DenverGIS”的开发与应用 216
8.4.3 迈阿密-戴德县应急管理地理信息系统的开发和应用 219
8.5 案例评析 223
第9章 美国国土安全信息网发展案例 224
9.1 HSIN的发展背景 224
9.2 HSIN的发展历程 225
9.3 系统建设的目标和任务 226
9.4 系统架构 227
9.4.1 系统组成 227
9.4.2 门户网站 228
9.5 系统功能 229
9.5.1 协同功能 229
9.5.2 知识和信息的共享功能 230
9.5.3 协调和管理功能 230
9.6 HSIN作业平台 231
9.6.1 平台的技术保障 231
9.6.2 DHS通用作业图像 232
9.6.3 HSIN的集成作业 233
9.7 HSIN应用举例 234
9.7.1 执法人员社区 234
9.7.2 州门户 235
9.7.3 地理信息共享和地图的编绘 236
9.7.4 一般性协作 236
9.7.5 应用范围 237
9.8 HSIN存在的问题与改进措施 238
9.8.1 HSIN发展中存在的主要问题 238
9.8.2 改进HSIN的措施 241
9.9 案例评析 241
第10章 Sahana灾害管理系统案例解析 243
10.1 案例背景 243
10.2 系统概述 244
10.2.1 Sahana开发目标 244
10.2.2 Sahana系统建设部署 244
10.2.3 Sahana系统组件架构 245
10.2.4 Sahana用户界面 247
10.2.5 采用FOSS进行Sahana开发的原因 248
10.2.6 系统特点 249
10.3 主要功能模块 249
10.3.1 失踪人员登记 250
10.3.2 组织登记模块 253
10.3.3 需求管理模块 255
10.3.4 营地登记模块 256
10.3.5 物资库存管理模块 257
10.3.6 其他的功能模块 258
10.3.7 灾害事件图示 259
10.3.8 数据同步模块 260
10.4 Sahana的应用状况及面临的挑战 260
10.4.1 Sahana系统在重大灾害事件中的部署 260
10.4.2 Sahana存在的主要挑战和可能的解决方案 261
10.5 案例评析 262
第11章 日本核应急信息共享案例 264
11.1 日本核电发展现状 264
11.1.1 日本的核电厂分布 265
11.1.2 日本的核循环设施分布 266
11.1.3 日本的核研究与试验反应堆 266
11.2 日本核事故应急实例 267
11.2.1 核事故发生概况 267
11.2.2 核事故应急处置过程中暴露的问题 268
11.3 日本核事故应急信息共享的促进 269
11.3.1 核事故应急法律的完善 269
11.3.2 核应急管理体系的建设 270
11.3.3 核应急信息共享基础设施的建设 271
11.3.4 ECHO系统 277
11.4 案例评析 284
第12章 WISECOM应急通信案例 285
12.1 案例背景 285
12.2 应急通信业务需求分析 286
12.2.1 WISECOM对灾害应急阶段的划分 287
12.2.2 WISECOM对灾情的分类 287
12.2.3 应急管理不同阶段的通信需求 287
12.3 项目部署 288
12.3.1 发展目标 288
12.3.2 工作任务 289
12.4 WISECOM的架构 290
12.4.1 WISECOM的功能结构 290
12.4.2 WISECOM的终端需求 291
12.4.3 WISECOM接入终端 292
12.4.4 WAT本地接入域功能 293
12.4.5 WISECOM服务器 295
12.5 WISECOM系统的应用 296
12.5.1 基于位置的服务 297
12.5.2 图像通信 298
12.6 WISECOM系统的实现 298
12.6.1 WISECOM的卫星＋GSM架构 299
12.6.2 WISECOM的卫星＋WiFi架构 301
12.6.3 WISECOM的卫星＋UMTS架构 302
12.6.4 WISECOM的卫星＋WIMAX+WiFi架构 302
12.6.5 WISECOM的卫星＋TETRA架构 305
12.7 WISECOM的挑战 307
12.8 案例评析 309
参考文献 310