序言 1
导论 1
第一节 问题的提出 1
第二节 国内外研究综述 4
第三节 研究方法与案例选择 17
第四节 研究思路及主要内容 19
第五节 相关概念与基本理论 24
第一章 社会发展催生政府内生改革的背景与现实 40
第一节 我国乡镇政府改革历程的回顾与反思 41
一 国家行政推动：我国乡镇改革的历史回顾 42
二 “悬浮式”改革：我国乡镇改革的历史反思 52
第二节 多重矛盾交织：乡镇政府改革的客观环境 54
一 矛盾汇集的“特殊区域” 55
二 远近闻名的“上访大乡” 66
三 无官能升的“硬地皮” 75
第三节 维持地方稳定：乡镇政府改革的社会压力 77
一 三大活动 77
二 新官上任 78
三 群众路线 80
第四节 回应社会需求：乡镇政府改革的内生动力 82
一 社会需求促使“乡—村”两个层面整体协同改革 83
二 社会需求推动政府“机构、方式、主体”稳步发展 84
小结 85
第二章 服务视角下的政府机构整合与职能转变 89
第一节 服务视角下的机构整合 90
一 “农民之家” 90
二 “五大中心” 92
三 “两个大院” 97
四 驻村工作室 101
第二节 服务视角下的职能转变 102
一 集中办公与窗口服务 103
二 便民手册与服务引导 104
三 干部驻村与服务群众 104
第三节 服务视角下的干部考核 106
一 领导推动下的自我管理 106
二 制度治理下的绩效考核 107
三 民主监督下的岗牌评议 109
小结 109
第三章 市场经济下政府的角色定位与方式转变 112
第一节 集体产权失效：农村集体资产资源交易站建立的背景 113
一 集体产权监督机制失效导致“腐败”严重 114
二 政府管理方式滞后导致农民“维权”受阻 119
第二节 政府搭台：农村集体资产资源交易站的建立过程 120
一 实地考察学习经验 121
二 找寻依据制订方案 122
三 成立机构建立场所 123
四 排除阻力清除障碍 124
五 制定原则分布推进 127
第三节 市场交易：农村集体资产资源交易站的运行实践 128
一 统一进场与民主决策 129
二 程序公开与市场交易 134
三 多方监督与法律主导 136
第四节 合作共赢：农村集体资产资源交易站的运行效果 138
一 转变政府角色赢得群众信任 138
二 扩大群众参与缩小腐败空间 139
三 规范企业行为促进经济发展 141
第五节 三权同步：实现农村集体产权交易站持续发展的基础条件 142
一 加快制度“确权”步伐 143
二 加大政府“放权”力度 143
三 加强农民“维权”能力 144
小结 145
第四章 社会自治下的政社协商共治与关系转变 150
第一节 社会失序：群众说事评理谏言协会的成立背景 151
一 矛盾复杂难以化解 152
二 法治缺失难以治理 154
三 政府干预难得民心 156
四 村庄分裂难行自治 159
第二节 政府主导：群众说事评理谏言协会的成立过程 161
一 挖掘资源动员乡贤 162
二 实地考察学习经验 165
三 出资帮扶提供场地 166
四 广泛宣传强势推动 166
第三节 社会参与：群众说事评理谏言协会的实际运行 167
一 业务范围与协会职责 167
二 免费服务与三室设置 169
三 协会自治与群众主体 171
四 程序规范与制度保障 173
小结 176
结论与讨论 179
第一节 结论：以社会需求重塑政府 179
一 社会需求是政府内生改革的动力与方向 181
二 以社会需求限定政府角色及其职能范围 182
三 以发展需要转变政府治理的方式和形式 184
四 以互动式治理实现政社关系的协商共治 187
五 以社会评价检验政府改革的过程和绩效 190
第二节 讨论：内生改革何以持续 191
一 改革政策的延续问题 192
二 改革风险的规避问题 192
三 改革方式的运用问题 193
参考文献 195
附录 208
附件1 W乡关于建立推行“双五二一”群众工作法的实施方案 208
附录2 W乡社会服务管理中心工作人员绩效考核办法 211
附件3 W乡关于建立农村集体资产资源交易站、强化农村“三资”管理的实施方案 214
附件4 W乡农村集体资产资源交易站操作办法（试行） 219
附件5 W乡农村集体资产资源委托交易代理协议书 223
附件6 W乡党的群众路线教育实践活动创新行动实施纲要 225
附件7 W乡群众说事评理谏言协会开展工作的实施意见 228
附件8 W乡群众说事评理谏言协会章程 231
附件9 L县“1+2”转型发展模式——资源型县域转型发展的路径选择 237
后记 253