第一章 新型城镇化与我国保障性住房制度 1
一、我国保障性住房制度的历史变迁 1
（一）新中国成立后保障性住房制度的发展 2
（二）现行住房保障制度的基本内容及其评价 8
二、城镇化和新型城镇化 38
（一）城市和城市化 38
（二）中国的城镇化 40
（三）新型城镇化 43
三、新型城镇化对保障性住房制度的影响和挑战 48
（一）新型城镇化进程中保障性住房供给压力将持续增加 48
（二）随着新型城镇化的发展，保障性住房的保障水平将日益提高 49
（三）新型城镇化为住房保障制度带来了全新机遇 49
四、新型城镇化发展规划对保障性住房制度提出的新要求和新思路 50
第二章 公共租赁住房制度的政策法律分析 53
一、公共租赁住房——我国保障性住房建设的政策选择 53
（一）公共租赁住房的含义解析 54
（二）公共租赁住房作为我国保障性住房政策选择的比较优势 55
二、我国公共租赁住房政策在实际运行中面临的困境 56
（一）资金来源问题 56
（二）土地供应问题 59
（三）建设运营问题 61
（四）租金标准问题 62
（五）执行监督问题 63
三、公共租赁住房的市场化——我国公共租赁住房政策发展的新趋向 65
（一）国际经验借鉴 65
（二）公共租赁住房市场化 66
（三）住房租赁补贴制度 68
四、公共租赁住房市场化的配套制度建设 70
（一）建立国家公共租赁住房公司制度 70
（二）建立适应公共租赁住房市场化的新型土地供应制度 70
（三）建立针对公共租赁住房产业的优惠制度 71
（四）建立拓展公共租赁住房产业收益模式的相应制度 71
（五）在不同时期建立相应的准入与退出制度 72
（六）建立公共租赁住房产业监管制度 72
五、公共租赁住房被“弃租”现象的政策法律对策 73
（一）公共租赁住房被“弃租”的成因解析 75
（二）商品住房普遍强制配建公共租赁住房制度——解决公共租赁住房选址偏远的法律对策 78
（三）市场租金定价加房租补贴制度——解决公共租赁住房租金问题的法律对策 83
第三章 保障性住房监管政策法律问题 90
一、我国保障性住房监管政策法律制度的发展现状 90
（一）保障性住房监管的政策法律依据 91
（二）保障性住房的监管体制 91
（三）保障性住房监管的内容和措施 92
二、当前我国保障性住房监管存在的主要问题 92
（一）保障性住房的品质缺陷问题突出 93
（二）保障性住房的准入机制不健全 94
（三）保障性住房的退出机制不完善 96
三、保障性住房运营监管模式的比较与借鉴 98
（一）代表性国家或地区保障性住房的准入与退出模式 98
（二）保障性住房运营监管制度的经验借鉴 100
四、完善我国保障性住房监管制度的政策法律建议 103
（一）提高保障性住房综合品质的制度对策 103
（二）完善我国保障性住房的准入和退出机制 105
第四章 保障性住房财政支持政策法律问题 109
一、保障性住房财政支持制度概述 110
（一）保障性住房财政支持制度的基本内涵 110
（二）我国保障性住房财政支持的发展进程 111
（三）影响保障性住房财政支持的因素 112
二、保障性住房财政支持的供给现状、困境及制度缺陷 114
（一）保障性住房财政支持的供给现状 114
（二）保障性住房财政支持所面临的困境 117
（三）保障性住房财政支持的制度缺陷 118
三、保障性住房财政支持的主体职能 122
（一）政府作为保障性住房财政支持主体的理论基础 122
（二）政府在保障性住房财政支持中的主要职责 123
（三）政府在保障性住房财政支持中的职能限度 124
四、保障性住房财政支持的基本原则 126
（一）财政法定原则 126
（二）财政公平原则 127
（三）财政支持效率原则 128
（四）财政支持合理原则 128
五、保障性住房财政支持的范围及标准 129
（一）我国保障性住房财政支持的范围 129
（二）保障性住房财政支持制度的标准 131
六、保障性住房财政支持的实现途径 132
（一）保障性住房财政支持的法律途径 132
（二）保障性住房财政支持的金融途径 134
（三）保障性住房财政支持的税收途径 138
（四）保障性住房财政支持的补贴途径 140
七、保障性住房财政支持的监督及责任 143
（一）保障性住房财政支持的监督 143
（二）保障性住房财政支持的政府责任 146
第五章 保障性住房融资政策法律问题 148
一、保障性住房融资的基本理论 149
（一）保障性住房融资的概述 149
（二）保障性住房融资的理论基础 150
（三）我国保障性住房的传统融资模式 151
二、我国保障性住房融资的现状及问题 154
（一）我国保障性住房融资现状 154
（二）我国保障性住房融资制约因素分析 155
三、其他国家及我国香港特区保障性住房融资经验及其启示 160
（一）美国保障性住房融资 160
（二）英国保障性住房融资 161
（三）新加坡保障性住房融资 163
（四）我国香港特区保障性住房融资 164
（五）其他国家及我国香港特区保障性住房融资的经验启示 166
四、完善保障性住房融资的法律对策 167
（一）健全保障性住房融资的法律制度 168
（二）建立新型保障性住房的融资模式——PPP模式 171
（三）建立住宅政策性金融机构 178
（四）健全保障性住房债券融资机制 180
（五）建立健全住房抵押保险制度 183
（六）发展REITs等新型融资模式 184
（七）完善融资监管机制及其他配套机制 186
第六章 我国保障性住房立法问题 189
一、住房权、住房人权与实现路径 189
（一）住房权是一项基本人权 189
（二）住房权的实现与政府责任 192
二、我国现行住房立法的检视与思考 193
（一）住房权制度的立法层级不合理 194
（二）有关公民住房权的专门性立法缺失 195
（三）有关公民住房权的综合性立法缺位 197
三、我国未来住房立法之目标定位 198
（一）《住房法》应是一部有关住房问题的基本法 198
（二）《住房法》应是一部有关住房权的专门法 199
（三）《住房法》应是一部有关住房制度的综合法 200
（四）《住房法》与相关法律关系的协调 201
四、《住房法》的基本原则与制度安排 202
（一）《住房法》立法应遵循的基本原则 202
（二）《住房法》的基本制度安排 204
五、我国个人住房房产税法律制度的构建 209
（一）我国开征个人住房房产税的重要意义 210
（二）开征个人住房房产税面临的争议 213
（三）我国个人住房房产税的具体法律制度构建 216
主要参考文献 221