导论 1
一、问题的提出 1
二、研究文献分析 2
三、主要理论框架与研究方法 3
四、篇章结构及内容摘要 5
五、本研究的重要观点 10
第一章 农村税费改革的政策过程 14
一、农村税费改革的背景：三农问题引起各界高度关注 14
（一）农村税费改革的基本线索 15
（二）三农问题的现实表现 22
（三）三农问题的成因 25
（四）解决三农问题的制度安排——村民自治与农村税费改革 31
二、“并税制”农村税费改革的政策设计 38
三、减免农业税的政策设计 47
四、新农村建设背景下的农村税费改革 58
第二章 农村税费改革的绩效评价 63
一、关于农村税费改革成效的不同评价 63
（一）农村税费改革是提高农民收入的有效途径 63
（二）“并税制”税费改革并非解决三农问题的治本之策 65
（三）农村税费改革对提高农民收入帮助有限 66
（四）取消农业税之后乡村治理的危机仍然存在 69
（五）农村税费改革能够带来乡镇政府的转型 70
二、农村税费改革的政策绩效 71
（一）农民减负的成效 71
（二）乡镇政府税费征收行为逐步规范 83
（三）“解放”了乡村干部，改善了干群关系 87
（四）农民经营土地的积极性提高，粮食生产出现转机 90
（五）改革乡镇机构，精简乡村干部 93
三、农村税费改革后需要解决的紧迫问题 98
第三章 农村税费改革后的乡镇政府 102
一、农村税费改革后乡镇政府财政状况 102
（一）乡镇财政收入下降 103
（二）乡镇债务状况 110
二、农村税费改革后乡镇政府能力状况 120
（一）乡镇政府公共服务能力状况分析 121
（二）乡镇政府社会规范能力和社会控制能力弱化 138
第四章 农村税费改革后的村庄 144
一、村级收入状况 144
（一）农村税费改革后村级收入大幅度减少 144
（二）村级债务问题 149
二、农村税费改革后的村庄能力建设 158
（一）村庄自我管理能力严重缺位 159
（二）村庄公共服务能力下降 164
（三）村庄社会规范能力和社会控制能力弱化 170
三、农村税费改革后村庄建设面临的其他问题 172
（一）农民收入增长不容乐观 172
（二）土地纠纷问题 180
（三）村组合并带来的问题 183
（四）“一事一议”的现实困境 186
第五章 农村税费改革后基层政权建设的路径选择 197
一、农村税费改革后规范乡村治理结构的理论分析 198
（一）关于乡村关系的几种观点 199
（二）构建“强国家—强社会”的互强型乡村关系 203
二、农村税费改革后的乡镇政府改革 211
（一）乡镇政府改革的主要做法与存在的问题 212
（二）以正确的理论指导乡镇政府改革 213
（三）统一乡镇政府的事权与财权 215
（四）乡镇政府改革应该以控制财政规模为根本目的 220
三、农村税费改革后的村庄建设 221
（一）村庄建设的近期目标：农村税费改革后亟待解决的问题 221
（二）村庄建设的远景目标：制度建设与规范村庄内部结构 229
四、建立现代公共财政制度 248
（一）从“免税”到“零税率”再到高额补贴农业 248
（二）改革乡镇财政体制 254
五、破除城乡二元体制，为基层政权建设提供制度保障 258
（一）建立公共教育制度 259
（二）建立现代劳动就业制度 261
（三）建立现代社会保障制度 262
（四）打破户籍制度 264
（五）建立现代公共服务制度 265
第六章 农村税费改革的政治分析 268
一、农村税费改革政治价值——社会公平 268
（一）政治价值分析 268
（二）贫富差距扩大凸显中国社会不公平 270
（三）公平与效率及其在中国现代化中的关系 273
（四）从“效率优先，兼顾公平”到“效率与公平并重” 281
二、国家与社会关系视野中的农村税费改革 289
（一）农村税费改革后国家与社会关系的不同看法 290
（二）国家与社会关系的理论分析 293
（三）农村税费改革对国家与农民关系的影响 299
（四）农村税费改革对乡村关系的影响 300
三、乡镇政府的合法性基础与规模限度 303
（一）当前关于乡镇政府的争论 304
（二）乡镇政府的合法性基础 309
（三）乡镇政府规模的合理限度 316
（四）结论 325
四、“一事一议”制度的政治定位 325
参考文献 330