第1章 导论 1
1.1研究背景与选题意义 1
1.1.1政府转型已经成为整个改革攻坚的突破点 1
1.1.2政府转型的现实紧迫性呼唤理论创新 5
1.1.3研究价值 6
1.2研究综述 7
1.2.1从政府职能转变角度的政府转型研究 8
1.2.2政府转型的制度变迁框架性研究 9
1.2.3政府转型的内在机制研究 11
1.2.4政府变革公共管理视角 12
1.2.5制度变迁的动力与实施机制的研究 15
1.2.6制度变迁的过渡视角 17
1.2.7给本文的启示 18
1.3本书的研究内容和方法 20
1.3.1研究范围、对象及目标 20
1.3.2相关重要概念界定 21
1.3.3基本假说、模型与方法 23
第2章 制度、制度变迁与政府组织内制度变迁逻辑 28
2.1制度 28
2.1.1制度的界定 29
2.1.2制度的特性 33
2.2制度变迁 36
2.2.1制度变迁的内容 36
2.2.2制度变迁的主体 37
2.2.3制度变迁的动力及有效制度变迁假说 38
2.2.4制度变迁的两种方式 40
2.3政府组织内制度变迁的提出 41
2.3.1强制与诱致性制度变迁框架的缺陷 41
2.3.2政府组织内与组织外制度变迁 43
2.3.3国家悖论与政府组织内制度变迁的“悖论” 49
2.4政府组织内制度变迁的效率与约束 53
2.4.1效率 53
2.4.2制度变迁效率 54
2.4.3政府组织内制度变迁的成本与有效变迁 59
第3章 政治家、政府制度人与制度变迁 61
3.1公共选择理论中的政治家 61
3.1.1公共选择理论 61
3.1.2政治市场与政治家 64
3.2政治企业家与制度供给 66
3.3关键行动者与权威 68
3.3.1关键行动者的概念 68
3.3.2制度变迁中的关键行动者 69
3.3.3权威 71
3.3.4政府组织内制度变迁的关键行动者与权威 72
3.4政府制度人 73
3.4.1制度行为人与政府人的角色冲突 73
3.4.2制度人与行为人的统一——政府制度人 75
3.4.3产生的原因 77
3.4.4职能、作用与约束 79
3.5考虑政府制度人的框架 81
第4章 公共品、企业家与制度变迁 82
4.1公共品供给的两类局部均衡 82
4.1.1公共品的一般分析 83
4.1.2外部政治市场的局部均衡——公共品供给不足 84
4.1.3内部政治市场的局部均衡——公共品的供给过度 88
4.1.4两类均衡的比较分析 90
4.1.5政治市场的一般均衡模型的简单设想 93
4.2制度变迁与企业家行为 93
4.2.1企业家的选择——寻租与改革诉求 94
4.2.2政治企业家与制度需求 96
4.2.3政治企业家推动制度创新的模式 97
4.2.4政治企业家推动政府组织内制度变迁的行为 99
4.3企业家集团的制度变迁诉求 101
4.4政府组织内制度变迁的共同代理模型 103
4.4.1政治过程的共同代理问题 103
4.4.2企业家集团的制度变迁选择——一个授权型共同代理模型 106
4.4.3企业家数量的问题 111
第5章 政府组织内制度变迁的实施机制 113
5.1政府组织的特征 113
5.2官僚制概念的争论 115
5.2.1官僚的含义 115
5.2.2官僚制及其争论 115
5.3官僚制的研究范式 118
5.3.1以“权威”为基础的范式 118
5.3.2后官僚研究范式 119
5.4官僚制的经济学研究途径 120
5.4.1垄断的官僚经济理论 120
5.4.2竞争的官僚经济理论 121
5.4.3委托—代理的官僚经济理论 122
5.5官僚机构的路径依赖特征 123
5.5.1制度变迁理论中的官僚机构 123
5.5.2制度变迁理论中的路径依赖 124
5.5.3官僚机构的路径依赖效应 125
5.5.4路径依赖中的利益—行政审批制度 128
5.6政治家与政府官员：垂直的委托代理关系 129
5.7制度变迁的强制实施机制分析 130
5.7.1行为主体分析 131
5.7.2政府转型的激励机制 132
第6章 政府转型的事实分析 136
6.1新公共管理运动及其实施机制 136
6.1.1新公共管理运动的历程 137
6.1.2新公共管理运动的现实要求 140
6.1.3新公共管理运动中的动力与实施——以新西兰为例 143
6.2我国政府转型动力与实施——以乡镇机构改革为例 149
6.2.1河南乡镇机构改革的过程 150
6.2.2原因分析 152
第7章 结论 155
7.1找准改革突破口 155
7.2培育完善社会资本 156
7.3建立有效改革补偿机制 157
7.4强化官僚改革长效监督 158
7.5注重非正式制度变迁补充 159
7.6进一步研究展望 160
后记 162
参考文献 164